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政策法規
各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
現將《“十四五”推進(jìn)農業(yè)農村現代化規劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
國務(wù)院
2021年11月12日
（本文有刪減）
“十四五”推進(jìn)農業(yè)農村現代化規劃
“三農”工作是全面建設社會(huì )主義現代化國家的重中之重。為貫徹落實(shí)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，全面推進(jìn)鄉村振興，加快農業(yè)農村現代化，編制本規劃。
第一章 開(kāi)啟農業(yè)農村現代化新征程
“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標之后，乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年，“三農”工作重心歷史性轉向全面推進(jìn)鄉村振興，加快中國特色農業(yè)農村現代化進(jìn)程。
第一節發(fā)展環(huán)境
“十三五”時(shí)期，以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，把脫貧攻堅作為全面建成小康社會(huì )的標志性工程，啟動(dòng)實(shí)施鄉村振興戰略，加快推進(jìn)現代農業(yè)建設，鄉村振興實(shí)現良好開(kāi)局。決戰脫貧攻堅取得全面勝利?，F行標準下農村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬(wàn)個(gè)貧困村全部出列，完成了消除絕對貧困和區域性整體貧困的艱巨任務(wù)，創(chuàng )造了人類(lèi)減貧史上的奇跡。農業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩步提升。糧食連年豐收，產(chǎn)量連續保持在1.3萬(wàn)億斤以上，肉蛋奶、水產(chǎn)品、果菜茶品種豐富、供應充裕。農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率達到60%，農作物耕種收綜合機械化率達到71%，農業(yè)綠色發(fā)展邁出新步伐。農民收入水平大幅提高。農村居民人均可支配收入達到17131元，較2010年翻一番多。城鄉居民收入差距縮小到2.56∶1。農村基礎設施建設得到加強。衛生廁所普及率達到68%，具備條件的鄉鎮和建制村通硬化路、通客車(chē)實(shí)現全覆蓋，供水供電、通信網(wǎng)絡(luò )等基礎設施明顯改善，鄉村面貌煥然一新。農村改革縱深推進(jìn)。農村基本經(jīng)營(yíng)制度進(jìn)一步鞏固完善，農村土地、集體產(chǎn)權、經(jīng)營(yíng)體制等改革取得突破性進(jìn)展，鄉村治理體系基本建立，農村社會(huì )保持和諧穩定。這些成就標志著(zhù)農業(yè)農村發(fā)展實(shí)現新的跨越，站到新的歷史起點(diǎn)上，為“十四五”時(shí)期加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化奠定了堅實(shí)基礎。
當前和今后一個(gè)時(shí)期，國內外環(huán)境發(fā)生深刻復雜變化，我國農業(yè)農村發(fā)展仍面臨不少矛盾和挑戰。農業(yè)基礎依然薄弱。耕地質(zhì)量退化面積較大，育種科技創(chuàng )新能力不足，抗風(fēng)險能力較弱。資源環(huán)境剛性約束趨緊，農業(yè)面源污染仍然突出。轉變農業(yè)發(fā)展方式任務(wù)繁重，農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平不高，農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力不強。農村發(fā)展存在短板弱項。制約城鄉要素雙向流動(dòng)和平等交換的障礙依然存在，人才服務(wù)鄉村振興保障機制仍不健全，防汛抗旱等防災減災體系還不完善，基礎設施仍有明顯薄弱環(huán)節，民生保障還存在不少弱項。促進(jìn)農民持續增收面臨較大壓力。城鄉居民收入差距仍然較大。種養業(yè)特別是糧食種植效益偏低，農民就業(yè)制約因素較多，農村人口老齡化加快，農村精神文化缺乏，支撐農民增收的傳統動(dòng)能逐漸減弱、新動(dòng)能亟待培育。鞏固拓展脫貧攻堅成果任務(wù)比較艱巨。脫貧地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎仍然不強，內生動(dòng)力和自我發(fā)展能力亟待提升。部分脫貧戶(hù)脫貧基礎還比較脆弱，防止返貧任務(wù)較重。
“十四五”時(shí)期，我國開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程，為加快農業(yè)農村現代化帶來(lái)難得機遇。政策導向更加鮮明。全面實(shí)施鄉村振興戰略，農業(yè)支持保護持續加力，多元投入格局加快形成，更多資源要素向鄉村集聚，將為推進(jìn)農業(yè)農村現代化提供有力保障。市場(chǎng)驅動(dòng)更加強勁。構建新發(fā)展格局，把擴大內需作為戰略基點(diǎn)，國內超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢不斷顯現，農村消費潛力不斷激發(fā)，農業(yè)多種功能、鄉村多元價(jià)值開(kāi)發(fā)帶動(dòng)新消費需求，將為推進(jìn)農業(yè)農村現代化拓展廣闊空間?？萍贾胃佑辛?。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，生物技術(shù)、信息技術(shù)等加快向農業(yè)農村各領(lǐng)域滲透，鄉村產(chǎn)業(yè)加快轉型升級，數字鄉村建設不斷深入，將為推進(jìn)農業(yè)農村現代化提供動(dòng)力支撐。城鄉融合更加深入。以工補農、以城帶鄉進(jìn)一步強化，工農互促、城鄉互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系加快形成，城鄉要素雙向流動(dòng)和平等交換機制逐步健全，將為推進(jìn)農業(yè)農村現代化注入新的活力。
綜合判斷，“十四五”時(shí)期是加快農業(yè)農村現代化的重要戰略機遇期，必須加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進(jìn)，以更高的站位、更大的力度、更實(shí)的舉措，書(shū)寫(xiě)好中華民族偉大復興的“三農”新篇章。
第二節發(fā)展特征
推進(jìn)農業(yè)農村現代化，必須立足國情農情特點(diǎn)。我國實(shí)行農村土地農民集體所有、家庭承包經(jīng)營(yíng)的農村基本經(jīng)營(yíng)制度，從根本上保證廣大農民平等享有基本生產(chǎn)資料，為實(shí)現共同富裕奠定了堅實(shí)基礎。超大規模人口、超大規模農產(chǎn)品需求的現實(shí)，決定了不能依靠別人，必須立足國內解決14億人吃飯問(wèn)題。農民數量眾多且流動(dòng)性強，保持農村長(cháng)期穩定、保障廣大農民在城鄉間可進(jìn)可退，是我們應對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展風(fēng)險挑戰的回旋余地和特殊優(yōu)勢。人均水土資源匱乏且匹配性差，實(shí)現穩產(chǎn)豐產(chǎn)，必須加快科技進(jìn)步，用現代物質(zhì)技術(shù)裝備彌補水土資源稟賦的先天不足。
推進(jìn)農業(yè)農村現代化，必須立足農業(yè)產(chǎn)業(yè)特性。農業(yè)生產(chǎn)過(guò)程受自然力影響大，既要順應天時(shí)，又要遵循生物生長(cháng)規律，不誤農時(shí)高效穩定組織生產(chǎn)。農業(yè)生產(chǎn)地域特色鮮明，不同地區資源稟賦差異大，需要因地因時(shí)制宜發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。農業(yè)生產(chǎn)面臨雙重風(fēng)險，既有自然風(fēng)險，也有市場(chǎng)風(fēng)險，需要加強農業(yè)支持保護，強化防災減災能力建設，健全完善市場(chǎng)調控體系。農業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)占主導地位，大國小農基本國情農情將長(cháng)期存在，需要加快發(fā)展社會(huì )化服務(wù)，將現代生產(chǎn)要素導入小農戶(hù)，提升科技水平和生產(chǎn)效率。農業(yè)科技成果運用具有很強外部性，小農戶(hù)缺乏采用新技術(shù)、新品種的能力，實(shí)現科技進(jìn)步需要更多依靠農業(yè)企業(yè)和社會(huì )化服務(wù)組織的引領(lǐng)帶動(dòng)。我國農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈仍處于低端，需要加快提升現代化水平，打造全產(chǎn)業(yè)鏈，拓展農業(yè)增值增效空間。
推進(jìn)農業(yè)農村現代化，必須立足鄉村地域特征。村莊集生產(chǎn)生活功能于一體，需要統籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口布局、公共服務(wù)、土地利用、生態(tài)保護等，科學(xué)合理規劃農村生產(chǎn)生活的空間布局和設施建設。村莊風(fēng)貌各具特色，不能簡(jiǎn)單照搬城市做法，要保留民族特點(diǎn)、地域特征、鄉土特色。村莊與自然生態(tài)融為一體，保留大量?jì)?yōu)秀傳統鄉土文化，需要發(fā)掘鄉村多元價(jià)值，推動(dòng)鄉村自然資源增值，賡續傳承農耕文明，促進(jìn)傳統農耕文化與現代文明融合發(fā)展，讓鄉村文明展現出獨特魅力和時(shí)代風(fēng)采。鄉村建設是個(gè)長(cháng)期過(guò)程，必須保持歷史耐心，規劃先行，注重質(zhì)量，從容推進(jìn)。
第三節戰略導向
實(shí)現農業(yè)農村現代化是全面建設社會(huì )主義現代化國家的重大任務(wù)，要將先進(jìn)技術(shù)、現代裝備、管理理念等引入農業(yè)，將基礎設施和基本公共服務(wù)向農村延伸覆蓋，提高農業(yè)生產(chǎn)效率、改善鄉村面貌、提升農民生活品質(zhì)，促進(jìn)農業(yè)全面升級、農村全面進(jìn)步、農民全面發(fā)展。
立足國內基本解決我國人民吃飯問(wèn)題。把保障糧食等重要農產(chǎn)品供給安全作為頭等大事，既保數量，又保多樣、保質(zhì)量，以國內穩產(chǎn)保供的確定性來(lái)應對外部環(huán)境的不確定性，牢牢守住國家糧食安全底線(xiàn)。
鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度。堅持農村土地農民集體所有、家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎性地位不動(dòng)搖，保持農村土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變，處理好農民和土地的關(guān)系，尊重農民意愿，維護農民權益。
引導小農戶(hù)進(jìn)入現代農業(yè)發(fā)展軌道。發(fā)揮新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對小農戶(hù)的帶動(dòng)作用，健全農業(yè)專(zhuān)業(yè)化社會(huì )化服務(wù)體系，構建支持和服務(wù)小農戶(hù)發(fā)展的政策體系，實(shí)現小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。
強化農業(yè)科技和裝備支撐。更加重視依靠農業(yè)科技進(jìn)步，堅持農業(yè)科技自立自強，推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，夯實(shí)農業(yè)設施裝備條件，創(chuàng )制運用新型農機裝備，健全農業(yè)防災減災體系，促進(jìn)農業(yè)提質(zhì)增效。
推進(jìn)農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)。順應產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律，開(kāi)發(fā)農業(yè)多種功能和鄉村多元價(jià)值，推動(dòng)農業(yè)從種養環(huán)節向農產(chǎn)品加工流通等二三產(chǎn)業(yè)延伸，健全產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應鏈、提升價(jià)值鏈，提高農業(yè)綜合效益。
有序推進(jìn)鄉村建設。堅持為農民而建，遵循鄉村發(fā)展建設規律，注重保護鄉村特色風(fēng)貌，促進(jìn)農村基礎設施和基本公共服務(wù)向村覆蓋、往戶(hù)延伸，切實(shí)做到數量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效。
加強和創(chuàng )新鄉村治理。堅持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，創(chuàng )新基層管理體制機制，完善農村法治服務(wù)，加強農村思想道德建設，推動(dòng)形成文明鄉風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，推進(jìn)鄉村治理體系和治理能力現代化，不斷增強農民群眾獲得感幸福感安全感。
推動(dòng)城鄉融合發(fā)展。將縣域作為城鄉融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，以保障和改善農村民生為優(yōu)先方向，強化以工補農、以城帶鄉，加快建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制，推動(dòng)公共資源縣域統籌，促進(jìn)城鄉協(xié)調發(fā)展、共同繁榮。
促進(jìn)農業(yè)農村可持續發(fā)展。牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山理念，遵循農業(yè)生產(chǎn)規律，注重地域特色，推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展，加強農村生態(tài)文明建設，加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，走資源節約、環(huán)境友好的可持續發(fā)展道路。
促進(jìn)農民農村共同富裕。促進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農村。要鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進(jìn)鄉村振興，使更多農村居民勤勞致富，進(jìn)城農民工穩定就業(yè)增收，全體人民共同富裕邁出堅實(shí)步伐。
第四節總體要求
指導思想：以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持農業(yè)現代化與農村現代化一體設計、一并推進(jìn)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以保供固安全、振興暢循環(huán)為工作定位，深化農業(yè)供給側結構性改革，把鄉村建設擺在社會(huì )主義現代化建設的重要位置，實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，全面推進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，加快形成工農互促、城鄉互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系，促進(jìn)農業(yè)高質(zhì)高效、鄉村宜居宜業(yè)、農民富裕富足，為全面建設社會(huì )主義現代化國家提供有力支撐。
工作原則：
——堅持加強黨對“三農”工作的全面領(lǐng)導。始終把解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，堅持五級書(shū)記抓鄉村振興，健全黨領(lǐng)導農村工作的組織體系、制度體系和工作機制，確保農業(yè)農村現代化沿著(zhù)正確方向前進(jìn)。
——堅持服務(wù)和融入新發(fā)展格局。把新發(fā)展理念完整、準確、全面貫穿于農業(yè)農村現代化全過(guò)程和各領(lǐng)域，主動(dòng)服務(wù)和積極融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
——堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展。強化政策供給，在資金投入、要素配置、基本公共服務(wù)、人才配備等方面優(yōu)先保障農業(yè)農村發(fā)展，加快補上農業(yè)農村短板。
——堅持農民主體地位。樹(shù)立人民至上理念，在經(jīng)濟上維護農民利益，在政治上保障農民權利，激發(fā)農民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，不斷滿(mǎn)足農民對美好生活的向往。
——堅持統籌發(fā)展和安全。堅持總體國家安全觀(guān)，樹(shù)立底線(xiàn)思維，充分發(fā)揮農業(yè)農村“壓艙石”作用，防范和化解影響農業(yè)農村現代化進(jìn)程的各種風(fēng)險。
——堅持改革創(chuàng )新。加快推進(jìn)農業(yè)農村重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革，破除制約城鄉融合發(fā)展的體制機制障礙，推動(dòng)農業(yè)科技成果轉化為現實(shí)生產(chǎn)力，增強農業(yè)農村發(fā)展后勁。
——堅持系統觀(guān)念。統籌國內國際兩個(gè)大局，整體謀劃農村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，全面協(xié)調推進(jìn)農業(yè)農村現代化。
——堅持因地制宜和分類(lèi)推進(jìn)?？茖W(xué)把握農業(yè)農村發(fā)展的差異性，保持歷史耐心，分類(lèi)指導、分區施策，穩扎穩打、久久為功，推進(jìn)不同地區、不同發(fā)展階段的鄉村實(shí)現現代化。
第五節主要目標
到2025年，農業(yè)基礎更加穩固，鄉村振興戰略全面推進(jìn)，農業(yè)農村現代化取得重要進(jìn)展。梯次推進(jìn)有條件的地區率先基本實(shí)現農業(yè)農村現代化，脫貧地區實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。
——糧食等重要農產(chǎn)品供給有效保障。糧食綜合生產(chǎn)能力穩步提升，產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。生豬產(chǎn)能鞏固提升，棉花、油料、糖料和水產(chǎn)品穩定發(fā)展，其他重要農產(chǎn)品保持合理自給水平。
——農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力穩步提高。農業(yè)生產(chǎn)結構和區域布局明顯優(yōu)化，物質(zhì)技術(shù)裝備條件持續改善，規?；?、集約化、標準化、數字化水平進(jìn)一步提高，綠色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品供給能力明顯增強。產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化升級，現代鄉村產(chǎn)業(yè)體系基本形成。
——農村基礎設施建設取得新進(jìn)展。鄉村建設行動(dòng)取得積極成效，村莊布局進(jìn)一步優(yōu)化，農村生活設施不斷改善，城鄉基本公共服務(wù)均等化水平穩步提升。
——農村生態(tài)環(huán)境明顯改善。農村人居環(huán)境整體提升，農業(yè)面源污染得到有效遏制，化肥、農藥使用量持續減少，資源利用效率穩步提高，農村生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉型取得積極進(jìn)展。
——鄉村治理能力進(jìn)一步增強。黨組織領(lǐng)導的農村基層組織建設明顯加強，鄉村治理體系更加健全，鄉風(fēng)文明程度有較大提升，農民精神文化生活不斷豐富，農村發(fā)展安全保障更加有力。
——農村居民收入穩步增長(cháng)。農民增收渠道不斷拓寬，農村居民人均可支配收入增長(cháng)與國內生產(chǎn)總值增長(cháng)基本同步，城鄉居民收入差距持續縮小。農民科技文化素質(zhì)和就業(yè)技能進(jìn)一步提高，高素質(zhì)農民隊伍日益壯大。
——脫貧攻堅成果鞏固拓展。脫貧攻堅政策體系和工作機制同鄉村振興有效銜接，脫貧人口“兩不愁三保障”成果有效鞏固，防止返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶機制健全完善并有效運轉，確保不發(fā)生規模性返貧。
展望2035年，鄉村全面振興取得決定性進(jìn)展，農業(yè)農村現代化基本實(shí)現。
第二章 夯實(shí)農業(yè)生產(chǎn)基礎
提升糧食等重要農產(chǎn)品供給保障水平
深入實(shí)施國家糧食安全戰略和重要農產(chǎn)品保障戰略，落實(shí)藏糧于地、藏糧于技，健全輔之以利、輔之以義的保障機制，強化生產(chǎn)、儲備、流通產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈建設，構建科學(xué)合理、安全高效的重要農產(chǎn)品供給保障體系，夯實(shí)農業(yè)農村現代化的物質(zhì)基礎。
第一節穩定糧食播種面積
壓實(shí)糧食安全政治責任。落實(shí)糧食安全黨政同責，健全完善糧食安全責任制，細化糧食主產(chǎn)區、產(chǎn)銷(xiāo)平衡區、主銷(xiāo)區考核指標。實(shí)施重要農產(chǎn)品區域布局和分品種生產(chǎn)供給方案。加強糧食生產(chǎn)能力建設，守住谷物基本自給、口糧絕對安全底線(xiàn)。
完善糧食生產(chǎn)扶持政策。穩定種糧農民補貼，完善稻谷、小麥最低收購價(jià)政策和玉米、大豆生產(chǎn)者補貼政策。完善糧食主產(chǎn)區利益補償機制，健全產(chǎn)糧大縣支持政策體系。鼓勵糧食主產(chǎn)區主銷(xiāo)區之間開(kāi)展多種形式的產(chǎn)銷(xiāo)合作，引導主銷(xiāo)區與主產(chǎn)區合作建設生產(chǎn)基地。擴大稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實(shí)施范圍，支持有條件的省份降低產(chǎn)糧大縣三大糧食作物農業(yè)保險保費縣級補貼比例。
優(yōu)化糧食品種結構。穩定發(fā)展優(yōu)質(zhì)粳稻，鞏固提升南方雙季稻生產(chǎn)能力。大力發(fā)展強筋、弱筋優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥，適當恢復春小麥播種面積。適當擴大優(yōu)勢區玉米種植面積，鼓勵發(fā)展青貯玉米等優(yōu)質(zhì)飼草飼料。實(shí)施大豆振興計劃，增加高油高蛋白大豆供給。穩定馬鈴薯種植面積，因地制宜發(fā)展雜糧雜豆。
第二節加強耕地保護與質(zhì)量建設
堅守18億畝耕地紅線(xiàn)。落實(shí)最嚴格的耕地保護制度，加強耕地用途管制，實(shí)行永久基本農田特殊保護。嚴禁違規占用耕地和違背自然規律綠化造林、挖湖造景，嚴格控制非農建設占用耕地，建立健全耕地數量、種糧情況監測預警及評價(jià)通報機制，堅決遏制耕地“非農化”、嚴格管控“非糧化”。改善撂荒地耕種條件，有序推進(jìn)撂荒地利用。明確耕地利用優(yōu)先序，永久基本農田重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，特別是保障稻谷、小麥、玉米等谷物種植。強化土地流轉用途監管。
推進(jìn)高標準農田建設。實(shí)施新一輪高標準農田建設規劃。高標準農田全部上圖入庫并銜接國土空間規劃“一張圖”。加大農業(yè)水利設施建設力度，因地制宜推進(jìn)高效節水灌溉建設，支持已建高標準農田改造提升。實(shí)施大中型灌區續建配套和現代化改造，在水土資源適宜地區有序新建一批大型灌區。
提升耕地質(zhì)量水平。實(shí)施國家黑土地保護工程，因地制宜推廣保護性耕作，提高黑土地耕層厚度和有機質(zhì)含量。推進(jìn)耕地保護與質(zhì)量提升行動(dòng)，加強南方酸化耕地降酸改良治理和北方鹽堿耕地壓鹽改良治理。加強和改進(jìn)耕地占補平衡管理，嚴格新增耕地核實(shí)認定和監管，嚴禁占優(yōu)補劣、占水田補旱地。健全耕地質(zhì)量監測監管機制。
第三節保障其他重要農產(chǎn)品有效供給
發(fā)展現代畜牧業(yè)。健全生豬產(chǎn)業(yè)平穩有序發(fā)展長(cháng)效機制，推進(jìn)標準化規模養殖，將豬肉產(chǎn)能穩定在5500萬(wàn)噸左右，防止生產(chǎn)大起大落。實(shí)施牛羊發(fā)展五年行動(dòng)計劃，大力發(fā)展草食畜牧業(yè)。加強奶源基地建設，優(yōu)化乳制品產(chǎn)品結構。穩步發(fā)展家禽業(yè)。建設現代化飼草產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)飼草料專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)。
加快漁業(yè)轉型升級。完善重要養殖水域灘涂保護制度，嚴格落實(shí)養殖水域灘涂規劃和水域灘涂養殖證核發(fā)制度，保持可養水域面積總體穩定，到2025年水產(chǎn)品年產(chǎn)量達到6900萬(wàn)噸。推進(jìn)水產(chǎn)綠色健康養殖，穩步發(fā)展稻漁綜合種養、大水面生態(tài)漁業(yè)和鹽堿水養殖。優(yōu)化近海綠色養殖布局，支持深遠海養殖業(yè)發(fā)展，加快遠洋漁業(yè)基地建設。加強漁港建設和管理，建設漁港經(jīng)濟區。
促進(jìn)果菜茶多樣化發(fā)展。發(fā)展設施農業(yè)，因地制宜發(fā)展林果業(yè)、中藥材、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)。強化“菜籃子”市長(cháng)負責制，以南菜北運基地和黃淮海地區設施蔬菜生產(chǎn)為重點(diǎn)加強冬春蔬菜生產(chǎn)基地建設，以高山、高原、高海拔等冷涼地區蔬菜生產(chǎn)為重點(diǎn)加強夏秋蔬菜生產(chǎn)基地建設，構建品種互補、檔期合理、區域協(xié)調的供應格局。統籌茶文化、茶產(chǎn)業(yè)、茶科技，提升茶業(yè)發(fā)展質(zhì)量。
第四節優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)布局
加強糧食生產(chǎn)功能區建設。以東北平原、長(cháng)江流域、東南沿海地區為重點(diǎn)，建設水稻生產(chǎn)功能區。以黃淮海地區、長(cháng)江中下游、西北及西南地區為重點(diǎn)，建設小麥生產(chǎn)功能區。以東北平原、黃淮海地區以及汾河和渭河流域為重點(diǎn)，建設玉米生產(chǎn)功能區。加大糧食生產(chǎn)功能區政策支持力度，相關(guān)農業(yè)資金向糧食生產(chǎn)功能區傾斜，優(yōu)先支持糧食生產(chǎn)功能區內目標作物種植。以產(chǎn)糧大縣集中、基礎條件良好的區域為重點(diǎn)，打造生產(chǎn)基礎穩固、產(chǎn)業(yè)鏈條完善、集聚集群融合、綠色優(yōu)質(zhì)高效的國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶。
加強重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區建設。以東北地區為重點(diǎn)、黃淮海地區為補充，提升大豆生產(chǎn)保護區綜合生產(chǎn)能力。以新疆為重點(diǎn)、長(cháng)江和黃河流域的沿海沿江環(huán)湖地區為補充，建設棉花生產(chǎn)保護區。以長(cháng)江流域為重點(diǎn)，擴大油菜生產(chǎn)保護區種植面積。積極發(fā)展黃淮海地區花生生產(chǎn)，穩定提升長(cháng)江中下游地區油茶生產(chǎn)，推進(jìn)西北地區油葵、芝麻、胡麻等油料作物發(fā)展。鞏固提升廣西、云南糖料蔗生產(chǎn)保護區產(chǎn)能。加強海南、云南、廣東天然橡膠生產(chǎn)保護區膠園建設。
加強特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區建設。發(fā)掘特色資源優(yōu)勢，建設特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區，完善特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區體系。強化科技支撐、質(zhì)量控制、品牌建設和產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)，建設一批特色農產(chǎn)品標準化生產(chǎn)、加工和倉儲物流基地，培育一批特色糧經(jīng)作物、園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、林特產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。
第五節協(xié)同推進(jìn)區域農業(yè)發(fā)展
服務(wù)國家重大戰略。推進(jìn)西部地區農牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈轉型升級，大力發(fā)展高效旱作農業(yè)、節水型設施農業(yè)、戈壁農業(yè)、寒旱農業(yè)。加快發(fā)展西南地區丘陵山地特色農業(yè)，積極發(fā)展高原綠色生態(tài)農業(yè)。推進(jìn)東北地區加快發(fā)展現代化大農業(yè)，建設穩固的國家糧食戰略基地。鞏固提升中部地區重要糧食生產(chǎn)基地地位，加強農業(yè)資源節約集約利用。發(fā)揮東部地區創(chuàng )新要素集聚優(yōu)勢，大力發(fā)展高效農業(yè)，率先基本實(shí)現農業(yè)現代化。統籌利用海岸帶和近海、深海海域，發(fā)展現代海洋漁業(yè)。
推進(jìn)重點(diǎn)區域農業(yè)發(fā)展。深入推進(jìn)京津冀現代農業(yè)協(xié)同發(fā)展，支持雄安新區建設綠色生態(tài)農業(yè)。深化粵港澳大灣區農業(yè)合作，建設與國際一流灣區和世界級城市群相配套的綠色農產(chǎn)品生產(chǎn)供應基地。推進(jìn)長(cháng)江三角洲區域農業(yè)一體化發(fā)展，先行開(kāi)展農產(chǎn)品冷鏈物流、環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治等統一標準試點(diǎn)，發(fā)展特色鄉村經(jīng)濟。發(fā)揮海南自由貿易港優(yōu)勢，擴大農業(yè)對外開(kāi)放，建設全球熱帶農業(yè)中心和動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉基地。全域推進(jìn)成渝地區雙城經(jīng)濟圈城鄉統籌發(fā)展，建設現代高效特色農業(yè)帶。
第六節提升農業(yè)抗風(fēng)險能力
增強農業(yè)防災減災能力。加強防洪控制性樞紐工程建設，推動(dòng)大江大河防洪達標提升，加快中小河流治理，調整和建設蓄滯洪區，完成現有病險水庫除險加固。加強農業(yè)氣象綜合監測網(wǎng)絡(luò )建設，強化農業(yè)氣象服務(wù)。健全動(dòng)物防疫和農作物病蟲(chóng)害防治體系，加強監測預警網(wǎng)絡(luò )建設。發(fā)揮農業(yè)保險災后減損作用。
提升重要農產(chǎn)品市場(chǎng)調控能力。深化農產(chǎn)品收儲制度改革，改革完善中央儲備糧管理體制，加快培育多元市場(chǎng)購銷(xiāo)主體，提升重要農產(chǎn)品收儲調控能力。健全糧食儲備體系，保持合理儲備規模，合理布局區域性農產(chǎn)品應急保供基地。加強糧食等重要農產(chǎn)品監測預警，建立健全多部門(mén)聯(lián)合分析機制和信息發(fā)布平臺。開(kāi)展糧食節約行動(dòng)，有效降低糧食損耗。實(shí)施新一輪中國食物與營(yíng)養發(fā)展綱要。
穩定國際農產(chǎn)品供應鏈。實(shí)施農產(chǎn)品進(jìn)口多元化戰略，健全農產(chǎn)品進(jìn)口管理機制，穩定大豆、食糖、棉花、天然橡膠、油料油脂、肉類(lèi)、乳制品等農產(chǎn)品國際供應鏈。
保障農業(yè)生產(chǎn)安全。健全農業(yè)安全生產(chǎn)制度體系，推動(dòng)農業(yè)企業(yè)建立完善全過(guò)程安全生產(chǎn)管理制度。實(shí)施農業(yè)安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)。構建漁業(yè)安全治理體系，提升漁船裝備、漁民技能、漁港避風(fēng)和風(fēng)險保障能力。強化農機安全生產(chǎn)，組織平安農機示范創(chuàng )建。加強農藥安全使用技術(shù)培訓與指導。加強農村沼氣報廢設施安全處置。
專(zhuān)欄2 糧食等重要農產(chǎn)品安全保障工程
1．高標準農田建設。以永久基本農田、糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區為重點(diǎn)，新建高標準農田2.75億畝，其中新增高效節水灌溉面積0.6億畝，并改造提升現有高標準農田1.05億畝。
2．黑土地保護。以土壤侵蝕治理、農田基礎設施建設、肥沃耕層構建、鹽堿漬澇治理為重點(diǎn)，加強黑土地綜合治理。實(shí)施東北黑土地保護性耕作行動(dòng)計劃，保護性耕作實(shí)施面積達到1.4億畝。
3．國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設。立足水稻、小麥、玉米、大豆等生產(chǎn)供給，統籌布局生產(chǎn)、加工、儲備、流通等能力建設，打造東北平原、黃淮海地區、長(cháng)江中下游地區等糧食安全產(chǎn)業(yè)帶。
4．優(yōu)質(zhì)糧食工程。推進(jìn)糧食優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)購、優(yōu)儲、優(yōu)加、優(yōu)銷(xiāo)“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”，統籌開(kāi)展糧食綠色倉儲、品種品質(zhì)品牌、質(zhì)量追溯、機械裝備、應急保障能力、節約減損健康消費“六大提升行動(dòng)”，加快建設現代化糧食產(chǎn)業(yè)體系。
5．棉油糖膠生產(chǎn)能力建設。改善棉田基礎設施條件，加大采棉機械推廣力度。加快坡改梯和中低產(chǎn)蔗田改造，建設一批規?；瘷C械化、高產(chǎn)高效的優(yōu)質(zhì)糖料生產(chǎn)基地。推進(jìn)油茶等木本油料低產(chǎn)低效林改造。加快老殘膠園更新改造。
6．綠色高質(zhì)高效行動(dòng)。選擇一批糧油作物生產(chǎn)基礎好、產(chǎn)業(yè)集中度高的縣（市、區），集成推廣區域性、標準化高產(chǎn)高效技術(shù)，示范帶動(dòng)大面積均衡增產(chǎn)增效、提質(zhì)增效。
7．動(dòng)物防疫和農作物病蟲(chóng)害防治。提升動(dòng)物疫病國家參考實(shí)驗室和病原學(xué)監測區域中心設施條件，改善牧區動(dòng)物防疫專(zhuān)用設施和基層動(dòng)物疫苗冷藏設施，建設動(dòng)物防疫指定通道和病死動(dòng)物無(wú)害化處理場(chǎng)。建設水生動(dòng)物疫病監控監測中心和實(shí)驗室。分級建設農作物病蟲(chóng)害監測、應急防治和農藥風(fēng)險監控等中心。
8．生豬標準化養殖。啟動(dòng)實(shí)施新一輪生豬標準化規模養殖提升行動(dòng)，推動(dòng)一批生豬標準化養殖場(chǎng)改造養殖飼喂、動(dòng)物防疫及糞污處理等設施裝備，繼續開(kāi)展生豬調出大縣獎勵，加大規模養豬場(chǎng)信貸支持。
9．草食畜牧業(yè)提升。實(shí)施基礎母畜擴群提質(zhì)和南方草食畜牧業(yè)增量提質(zhì)行動(dòng)，引導一批肉牛肉羊規模養殖場(chǎng)實(shí)施畜禽圈舍標準化、集約化、智能化改造。
10．奶業(yè)振興工程。改造升級一批適度規模奶牛養殖場(chǎng)，推動(dòng)重點(diǎn)奶牛養殖大縣整縣推進(jìn)生產(chǎn)數字化管理，建設一批重點(diǎn)區域生鮮乳質(zhì)量檢測中心，建設一批優(yōu)質(zhì)飼草料基地。
11．水產(chǎn)養殖轉型升級。實(shí)施水產(chǎn)健康養殖提升行動(dòng)，創(chuàng )建一批國家級水產(chǎn)健康養殖和生態(tài)養殖示范區。發(fā)展深遠海大型智能化養殖漁場(chǎng)。
12．漁船更新改造和漁港建設。推動(dòng)漁船及裝備更新改造和減船轉產(chǎn)，建造新材料、新能源漁船。加強沿?，F代漁港建設，提高漁港避風(fēng)能力。
第三章 推進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展 提升農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力
深入推進(jìn)農業(yè)科技創(chuàng )新，健全完善經(jīng)營(yíng)機制，推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，不斷提高農牧漁業(yè)發(fā)展水平。
第一節強化現代農業(yè)科技支撐
開(kāi)展農業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。完善農業(yè)科技領(lǐng)域基礎研究穩定支持機制，加強農業(yè)基礎理論、科研基礎設施、定位觀(guān)測體系、資源生態(tài)監測系統建設。聚焦基礎前沿重點(diǎn)領(lǐng)域，加快突破一批重大理論和工具方法。聚焦生物育種、耕地質(zhì)量、智慧農業(yè)、農業(yè)機械設備、農業(yè)綠色投入品等關(guān)鍵領(lǐng)域，加快研發(fā)與創(chuàng )新一批關(guān)鍵核心技術(shù)及產(chǎn)品。加快動(dòng)物疫病和農作物病蟲(chóng)害氣象環(huán)境成因、傳播機理、致病機制研究，提升農業(yè)重大風(fēng)險防控和產(chǎn)業(yè)安全保障能力。
加強農業(yè)戰略科技力量建設。加強國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設。深化農業(yè)科技體制改革，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化配置。強化高水平農業(yè)科研院校建設，培育壯大一批農業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，優(yōu)化地方農業(yè)科研機構和創(chuàng )新團隊建設。實(shí)施國家農業(yè)科研杰出人才培養計劃。打造國家熱帶農業(yè)科學(xué)中心。
促進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)深度融合。加強國家農業(yè)科技創(chuàng )新聯(lián)盟建設，支持農業(yè)企業(yè)牽頭建設農業(yè)科技創(chuàng )新聯(lián)合體或新型研發(fā)機構，加快建設國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新中心。開(kāi)展鄉村振興科技支撐行動(dòng)，加強農業(yè)科技社會(huì )化服務(wù)體系建設，完善農業(yè)科技推廣服務(wù)云平臺，推行科技特派員制度，強化公益性農技推廣機構建設。
第二節推進(jìn)種業(yè)振興
加強種質(zhì)資源保護。全面完成農作物種質(zhì)資源、畜禽遺傳資源和水產(chǎn)養殖種質(zhì)資源普查，摸清資源家底，搶救性收集珍稀、瀕危、特有資源與特色地方品種。啟動(dòng)農業(yè)種質(zhì)資源精準鑒定評價(jià)，推進(jìn)優(yōu)異種質(zhì)資源創(chuàng )制與應用，構建種質(zhì)資源DNA分子指紋圖譜庫、特征庫和農業(yè)種質(zhì)資源數據庫。加強國家農作物、林草、畜禽、海洋和淡水漁業(yè)、微生物種質(zhì)資源庫建設。
開(kāi)展育種創(chuàng )新攻關(guān)。圍繞重點(diǎn)農作物和畜禽，啟動(dòng)實(shí)施農業(yè)種源關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。加快實(shí)施農業(yè)生物育種重大科技項目，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應用。開(kāi)展種業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，實(shí)施新一輪畜禽遺傳改良計劃和現代種業(yè)提升工程。
加強種業(yè)基地建設。推進(jìn)國家級和省級育制種基地建設，加快建設南繁硅谷。在北方農牧交錯區布局建設大型牧草良種繁育基地。加快建設種業(yè)基地高標準農田。繼續實(shí)施制種大縣獎勵政策。建設一批國家級核心育種場(chǎng)，完善良種繁育和生物安全防護設施條件。推進(jìn)國家級水產(chǎn)供種繁育基地建設。
強化種業(yè)市場(chǎng)監管。嚴格品種管理，提高主要農作物品種審定標準，建立品種“身份證”制度。強化育種領(lǐng)域知識產(chǎn)權保護，強化行政與司法協(xié)同保護機制，嚴厲打擊假冒偽劣、套牌侵權等違法犯罪行為。健全種畜禽、水產(chǎn)苗種監管制度和技術(shù)標準，加強畜禽遺傳物質(zhì)監管。
第三節提高農機裝備研發(fā)應用能力
加強農機裝備薄弱環(huán)節研發(fā)。加強大中型、智能化、復合型農業(yè)機械研發(fā)應用，打造農機裝備一流企業(yè)和知名品牌。推進(jìn)糧食作物和戰略性經(jīng)濟作物育、耕、種、管、收、運、貯等薄弱環(huán)節先進(jìn)農機裝備研制。加快研發(fā)制造適合丘陵山區農業(yè)生產(chǎn)的高效專(zhuān)用農機。攻關(guān)突破制約整機綜合性能提升的關(guān)鍵核心技術(shù)、關(guān)鍵材料和重要零部件。加強綠色智能畜牧水產(chǎn)養殖裝備研發(fā)。
推進(jìn)農業(yè)機械化全程全面發(fā)展。健全農作物全程機械化生產(chǎn)體系，加快推進(jìn)品種、栽培、裝備集成配套。加大對智能、高端、安全農機裝備的支持力度，突出優(yōu)機優(yōu)補、獎優(yōu)罰劣，支持探索研發(fā)制造應用一體化，提升我國農機裝備水平和國際競爭力。推進(jìn)機械裝備與養殖工藝融合，提升畜牧水產(chǎn)養殖主要品種、重點(diǎn)環(huán)節、規模養殖場(chǎng)以及設施農業(yè)的機械化水平。推動(dòng)綠色環(huán)保農機應用。加強機耕道、場(chǎng)庫棚、烘干機塔等配套設施建設，發(fā)展“全程機械化+綜合農事”等農機服務(wù)新模式。
第四節健全現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系
培育壯大新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。實(shí)施家庭農場(chǎng)培育計劃，把農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)戶(hù)培育成有活力的家庭農場(chǎng)。完善家庭農場(chǎng)名錄制度。實(shí)施農民合作社規范提升行動(dòng)，支持農民合作社聯(lián)合社加快發(fā)展。完善新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體金融保險、用地保障等政策。建立科研院所、農業(yè)高校等社會(huì )力量對接服務(wù)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的長(cháng)效機制。推動(dòng)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農戶(hù)建立利益聯(lián)結機制，推行保底分紅、股份合作、利潤返還等方式。
健全專(zhuān)業(yè)化社會(huì )化服務(wù)體系。發(fā)展壯大農業(yè)專(zhuān)業(yè)化社會(huì )化服務(wù)組織，培育服務(wù)聯(lián)合體和服務(wù)聯(lián)盟，將先進(jìn)適用的品種、投入品、技術(shù)、裝備導入小農戶(hù)。開(kāi)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)創(chuàng )新試點(diǎn)示范，鼓勵市場(chǎng)主體建設區域性農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)中心。加快發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。推進(jìn)農業(yè)社會(huì )化服務(wù)標準體系建設，建立服務(wù)組織名錄庫，加強服務(wù)價(jià)格監測。
專(zhuān)欄3農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力提升工程
1．農業(yè)科技創(chuàng )新能力建設。圍繞生物育種、生物安全、資源環(huán)境、智能農機、農產(chǎn)品深加工、綠色投入品創(chuàng )制等領(lǐng)域，新建一批農業(yè)重大科技設施裝備、重點(diǎn)實(shí)驗室和農業(yè)科學(xué)觀(guān)測實(shí)驗站。
2．基層農技推廣體系建設。實(shí)施基層農技推廣體系改革與建設項目，壯大科技特派員和特聘農技員隊伍，建設200個(gè)國家現代農業(yè)科技示范展示基地、5000個(gè)區域農業(yè)科技示范基地，培育一批農業(yè)科技服務(wù)公司。
3．現代種業(yè)。建設國家農作物種質(zhì)資源長(cháng)期庫、種質(zhì)資源中期庫圃，提升海南、甘肅、四川等國家級育制種基地水平，建設黑龍江大豆等區域性育制種基地。新建、改擴建國家畜禽和水產(chǎn)品種質(zhì)資源庫、保種場(chǎng)（區）、基因庫，推進(jìn)國家級畜禽核心育種場(chǎng)建設。改擴建2個(gè)分子育種創(chuàng )新服務(wù)平臺。
4．農業(yè)機械化。穩定實(shí)施農機購置補貼政策，創(chuàng )建300個(gè)農作物生產(chǎn)全程機械化示范縣，建設300個(gè)設施農業(yè)和規模養殖全程機械化示范縣，推進(jìn)農機深松整地和丘陵山區農田宜機化改造。加強農業(yè)機械搶種搶收搶烘服務(wù)能力建設。
5．新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育提升行動(dòng)。創(chuàng )建300個(gè)左右家庭農場(chǎng)示范縣和1500個(gè)左右示范家庭農場(chǎng)。開(kāi)展國家、省、市、縣級農民合作社示范社四級聯(lián)創(chuàng )，擴大農民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)范圍。
6．農業(yè)生產(chǎn)“三品一標”提升行動(dòng)。培育一批有自主知識產(chǎn)權的核心種源和節水節肥節藥新品種，建設800個(gè)綠色標準化農產(chǎn)品生產(chǎn)基地、500個(gè)畜禽養殖標準化示范場(chǎng)，打造300個(gè)以上國家級農產(chǎn)品區域公用品牌、500個(gè)以上企業(yè)品牌、1000個(gè)以上農產(chǎn)品品牌。
第四章 構建現代鄉村產(chǎn)業(yè)體系
提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平
堅持立農為農，把帶動(dòng)農民就業(yè)增收作為鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本導向，加快農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，把產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣域，把就業(yè)機會(huì )和產(chǎn)業(yè)鏈增值收益留給農民。
第一節優(yōu)化鄉村產(chǎn)業(yè)布局
健全鄉村產(chǎn)業(yè)體系。以農業(yè)農村資源為依托，以農民為主體，培育壯大現代種養業(yè)、鄉村特色產(chǎn)業(yè)、農產(chǎn)品加工流通業(yè)、鄉村休閑旅游業(yè)、鄉村新型服務(wù)業(yè)、鄉村信息產(chǎn)業(yè)等，形成特色鮮明、類(lèi)型豐富、協(xié)同發(fā)展的鄉村產(chǎn)業(yè)體系。以拓展二三產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，橫向拓展產(chǎn)業(yè)功能，多向提升鄉村價(jià)值。
推進(jìn)縣鎮村聯(lián)動(dòng)發(fā)展。強化縣域統籌，推動(dòng)形成縣城、中心鎮（鄉）、中心村功能銜接的鄉村產(chǎn)業(yè)結構布局。推進(jìn)縣域、鎮域產(chǎn)業(yè)集聚，支持農產(chǎn)品加工業(yè)向縣域布局，引導農產(chǎn)品加工流通企業(yè)在有條件鎮（鄉）所在地建設加工園區和物流節點(diǎn)。促進(jìn)鎮村聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現加工在鄉鎮、基地在村、增收在戶(hù)。
第二節推進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)園區化融合化發(fā)展
建設現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區和農業(yè)現代化示范區。支持有條件的縣（市、區）建設現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)科技研發(fā)、加工物流、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)等市場(chǎng)主體向園區集中，資本、科技、人才等要素向園區集聚。加快“一村一品”示范村鎮、農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設。以縣（市、區）為單位創(chuàng )建一批農業(yè)現代化示范區，圍繞提高農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系現代化水平，建立指標體系，加強資源整合和政策集成，示范引領(lǐng)農業(yè)現代化發(fā)展，探索建立農業(yè)現代化發(fā)展模式、政策體系、工作機制，形成梯次推進(jìn)農業(yè)現代化的格局。
提升農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平。依托鄉村特色優(yōu)勢資源，打造農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)牽頭、家庭農場(chǎng)和農民合作社跟進(jìn)、廣大小農戶(hù)參與的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。鼓勵農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立大型農業(yè)企業(yè)集團，開(kāi)展農產(chǎn)品精深加工，在主產(chǎn)區和大中城市郊區布局中央廚房、主食加工、休閑食品、方便食品、凈菜加工等業(yè)態(tài)，滿(mǎn)足消費者多樣化個(gè)性化需求。加快建設產(chǎn)地貯藏、預冷保鮮、分級包裝、冷鏈物流、城市配送等設施，構建倉儲保鮮冷鏈物流網(wǎng)絡(luò )。穩步推進(jìn)反映全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值的農業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統計核算。
第三節發(fā)展鄉村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)
優(yōu)化鄉村休閑旅游業(yè)。依托田園風(fēng)光、綠水青山、村落建筑、鄉土文化、民俗風(fēng)情等資源優(yōu)勢，建設一批休閑農業(yè)重點(diǎn)縣、休閑農業(yè)精品園區和鄉村旅游重點(diǎn)村鎮。推動(dòng)農業(yè)與旅游、教育、康養等產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展田園養生、研學(xué)科普、農耕體驗、休閑垂釣、民宿康養等休閑農業(yè)新業(yè)態(tài)。
發(fā)展鄉村新型服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，引導倉儲物流、設施租賃、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、信息咨詢(xún)等領(lǐng)域市場(chǎng)主體將服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸到鄉村。拓展生活性服務(wù)業(yè)，改造提升餐飲住宿、商超零售、電器維修、再生資源回收和養老護幼、衛生保潔、文化演出等鄉村生活服務(wù)業(yè)。
加快農村電子商務(wù)發(fā)展。擴大電子商務(wù)進(jìn)農村覆蓋面，加快培育農村電子商務(wù)主體，引導電商、物流、商貿、金融、供銷(xiāo)、郵政、快遞等市場(chǎng)主體到鄉村布局。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”農產(chǎn)品出村進(jìn)城工程。優(yōu)化農村電子商務(wù)公共服務(wù)中心功能，規范引導網(wǎng)絡(luò )直播帶貨發(fā)展。實(shí)施“數商興農”，推動(dòng)農村電商基礎設施數字化改造、智能化升級，打造農產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )品牌。
第四節推進(jìn)農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新
支持農民工、大中專(zhuān)畢業(yè)生、退役軍人、科技人員和工商業(yè)主等返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)，鼓勵能工巧匠和“田秀才”、“土專(zhuān)家”等鄉村能人在鄉創(chuàng )業(yè)。推動(dòng)城市各類(lèi)人才投身鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托各類(lèi)園區、企業(yè)、知名村鎮等，建設一批農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新園區（孵化實(shí)訓基地）、農民工返鄉創(chuàng )業(yè)園，打造一批眾創(chuàng )空間、星創(chuàng )天地等創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新孵化載體。依托現有資源建立農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新導師隊伍，為農村創(chuàng )業(yè)人員提供精準指導服務(wù)。依托普通高等院校、職業(yè)院校和相關(guān)培訓機構，讓有意愿的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新人員參加創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新培訓，對符合條件的人員按規定給予培訓補貼。制定分區域、差異化創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新扶持政策，推動(dòng)落實(shí)創(chuàng )業(yè)補貼政策，加大創(chuàng )業(yè)貸款等支持力度。支持有條件的縣鄉政務(wù)大廳設立創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新服務(wù)窗口，提供“一站式”服務(wù)。
專(zhuān)欄4 鄉村產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈提升工程
1．農業(yè)現代化示范區建設。加強資源整合、政策集成，改善物質(zhì)裝備技術(shù)條件，創(chuàng )建500個(gè)左右農業(yè)現代化示范區，探索差異化、特色化的農業(yè)現代化發(fā)展模式。
2．農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。創(chuàng )建一批國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園，培育一批農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮、全國“一村一品”示范村鎮和產(chǎn)值超100億元的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，建設一批科技示范園區、現代林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區。繼續創(chuàng )建認定一批國家農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，完善相關(guān)配套設施，鼓勵各地創(chuàng )建省級示范園。新認定一批農業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)，培育3000個(gè)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。
3．農產(chǎn)品加工業(yè)提升。建設一批集成度高、系統化強、能應用、可復制的農產(chǎn)品加工技術(shù)集成科研基地，在農牧漁業(yè)大縣（市）建設一批農產(chǎn)品加工園，打造一批國際農產(chǎn)品加工園，創(chuàng )建一批農產(chǎn)品加工示范企業(yè)。
4．農產(chǎn)品冷鏈物流設施。以鮮活農產(chǎn)品主產(chǎn)區和特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區為重點(diǎn)，支持5萬(wàn)個(gè)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設農產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施，建設一批產(chǎn)地冷鏈集配中心。建設30個(gè)全國性和70個(gè)區域性農產(chǎn)品骨干冷鏈物流基地。改造畜禽定點(diǎn)屠宰加工廠(chǎng)冷鏈儲藏和運輸設施。
5．休閑農業(yè)和鄉村旅游精品工程。建設300個(gè)休閑農業(yè)重點(diǎn)縣、1500個(gè)美麗休閑鄉村，推介1000條鄉村休閑旅游精品景點(diǎn)線(xiàn)路。
6．農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新帶頭人培育行動(dòng)。打造1500個(gè)農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新園區和孵化實(shí)訓基地，培育10萬(wàn)名農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新導師和100萬(wàn)名帶頭人，帶動(dòng)1500萬(wàn)名返鄉入鄉人員創(chuàng )業(yè)。
第五章 實(shí)施鄉村建設行動(dòng) 建設宜居宜業(yè)鄉村
把鄉村建設擺在社會(huì )主義現代化建設的重要位置，大力開(kāi)展鄉村建設行動(dòng)，聚焦交通便捷、生活便利、服務(wù)提質(zhì)、環(huán)境美好，建設宜居宜業(yè)的農民新家園。
第一節科學(xué)推進(jìn)鄉村規劃
完善縣鎮村規劃布局。強化縣域國土空間規劃管控，統籌劃定落實(shí)永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界。統籌縣城、鄉鎮、村莊規劃建設，明確村莊分類(lèi)布局。推進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等一體規劃，加快形成縣鄉村功能銜接互補的建管格局，推動(dòng)公共資源在縣域內實(shí)現優(yōu)化配置。
加快推進(jìn)村莊規劃。按照集聚提升類(lèi)、城郊融合類(lèi)、特色保護類(lèi)和搬遷撤并類(lèi)等村莊分類(lèi)，分類(lèi)推進(jìn)村莊規劃。優(yōu)化布局鄉村生活空間，嚴格保護農業(yè)生產(chǎn)空間和鄉村生態(tài)空間，科學(xué)劃定養殖業(yè)適養、限養、禁養區域。堅持先規劃后建設，加強分類(lèi)指導，保持歷史耐心，遵循鄉村發(fā)展規律，注重傳統特色和鄉村風(fēng)貌保護，不搞一刀切。嚴禁隨意撤并村莊搞大社區、違背農民意愿大拆大建。
第二節加強鄉村基礎設施建設
完善農村交通運輸體系。推進(jìn)農村公路建設項目更多向進(jìn)村入戶(hù)傾斜，統籌規劃和建設農村公路穿村路段，兼顧村內主干道功能。推進(jìn)人口密集村莊消防通道建設。深化農村公路管理養護體制改革，落實(shí)管養主體責任。完善交通安全防護設施，提升公路安全防控水平，強化農村公路交通安全監管。推動(dòng)城鄉客運一體化發(fā)展，優(yōu)化農忙等重點(diǎn)時(shí)段農村客運服務(wù)供給，完善農村客運長(cháng)效發(fā)展機制。
提升農村供水保障水平。合理確定水源和供水工程設施布局，加強水源工程建設和水源保護。實(shí)施規?；┧こ探ㄔO和小型供水工程標準化改造，提高農村自來(lái)水普及率。鼓勵有條件的地區將城市供水管網(wǎng)向周邊村鎮延伸。建立合理水價(jià)形成機制和水費收繳機制，健全農村供水工程建設運行和管護長(cháng)效機制。加強農村消防用水配套設施建設。完善農村防汛抗旱設施，加強農村洪澇災害預警和防控。
加強鄉村清潔能源建設。提高電能在農村能源消費中的比重。因地制宜推動(dòng)農村地區光伏、風(fēng)電發(fā)展，推進(jìn)農村生物質(zhì)能源多元化利用，加快構建以可再生能源為基礎的農村清潔能源利用體系。強化清潔供暖設施建設，加大生物質(zhì)鍋爐（爐具）、太陽(yáng)能集熱器等推廣應用力度，推動(dòng)北方冬季清潔取暖。
建設農村物流體系。完善縣鄉村三級物流配送體系，構建農村物流骨干網(wǎng)絡(luò )，補齊物流基地、分撥中心、配送站點(diǎn)和冷鏈倉儲等基礎設施短板，加大對公用型、共配型場(chǎng)站設施的政策支持力度。改造提升農村寄遞物流基礎設施，推進(jìn)鄉鎮運輸服務(wù)站建設，改造提升農貿市場(chǎng)等傳統流通網(wǎng)點(diǎn)。打造農村物流服務(wù)品牌，創(chuàng )新農村物流運營(yíng)服務(wù)模式，探索推進(jìn)鄉村智慧物流發(fā)展。
第三節整治提升農村人居環(huán)境
因地制宜推進(jìn)農村廁所革命。加強中西部地區農村戶(hù)用廁所改造，引導新改戶(hù)用廁所入院入室。合理規劃布局農村公共廁所，加快建設鄉村景區旅游廁所。加快干旱、寒冷地區衛生廁所適用技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)。推進(jìn)農村廁所革命與生活污水治理有機銜接，鼓勵聯(lián)戶(hù)、聯(lián)村、村鎮一體處理。鼓勵各地探索推行政府定標準、農戶(hù)自愿按標準改廁、政府驗收合格后按規定補助到戶(hù)的獎補模式。完善農村廁所建設管理制度，嚴格落實(shí)工程質(zhì)量責任制。
梯次推進(jìn)農村生活污水治理。以縣域為基本單元，以鄉鎮政府駐地和中心村為重點(diǎn)梯次推進(jìn)農村生活污水治理，基本消除較大面積的農村黑臭水體。采用符合農村實(shí)際的污水處理模式和工藝，優(yōu)先推廣運行費用低、管護簡(jiǎn)便的治理技術(shù)，積極探索資源化利用方式。有條件的地區統籌城鄉生活污水處理設施建設和管護。
健全農村生活垃圾處理長(cháng)效機制。推進(jìn)農村生活垃圾源頭分類(lèi)減量，探索農村生活垃圾就地就近處理和資源化利用的有效路徑，穩步解決“垃圾圍村”問(wèn)題。完善農村生活垃圾收運處置體系，健全農村再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò )。
整體提升村容村貌。深入開(kāi)展村莊清潔和綠化行動(dòng)，實(shí)現村莊公共空間及庭院房屋、村莊周邊干凈整潔。提高農房設計水平和建設質(zhì)量。建立健全農村人居環(huán)境建設和管護長(cháng)效機制，全面建立村莊保潔制度，有條件的地區推廣城鄉環(huán)衛一體化第三方治理。
第四節加快數字鄉村建設
加強鄉村信息基礎設施建設。實(shí)施數字鄉村建設工程。加快農村光纖寬帶、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、數字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，支持農村及偏遠地區信息通信基礎設施建設。加快推動(dòng)遙感衛星數據在農業(yè)農村領(lǐng)域中的應用。推動(dòng)農業(yè)生產(chǎn)加工和農村地區水利、公路、電力、物流、環(huán)保等基礎設施數字化、智能化升級。開(kāi)發(fā)適應“三農”特點(diǎn)的信息終端、技術(shù)產(chǎn)品、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應用軟件，構建面向農業(yè)農村的綜合信息服務(wù)體系。
發(fā)展智慧農業(yè)。建立和推廣應用農業(yè)農村大數據體系，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術(shù)與農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合。建設數字田園、數字灌區和智慧農（牧、漁）場(chǎng)。
推進(jìn)鄉村管理服務(wù)數字化。構建線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的鄉村數字惠民便民服務(wù)體系。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)向農村基層延伸。深化鄉村智慧社區建設，推廣村級基礎臺賬電子化，建立集黨務(wù)村務(wù)、監督管理、便民服務(wù)于一體的智慧綜合管理服務(wù)平臺。加強鄉村教育、醫療、文化數字化建設，推進(jìn)城鄉公共服務(wù)資源開(kāi)放共享，不斷縮小城鄉“數字?zhù)櫆稀?。持續推進(jìn)農民手機應用技能培訓，加強農村網(wǎng)絡(luò )治理。
專(zhuān)欄5 鄉村公共基礎設施建設工程
1．農村道路暢通。因地制宜推進(jìn)鄉鎮通三級及以上公路、自然村通硬化路，加強村組連通和村內道路建設。推進(jìn)老舊公路改造和窄路基路面加寬改造，強化農村公路與國省干線(xiàn)公路、城市道路、村內道路銜接。
2．農村供水保障。推進(jìn)農村水源保護和供水保障工程建設，更新改造一批老舊供水工程和管網(wǎng)，提高規?；┧こ谈采w農村人口比例。
3．鄉村清潔能源建設。實(shí)施農村電網(wǎng)鞏固提升工程，因地制宜發(fā)展農村地區電供暖、生物質(zhì)能源清潔供暖，加強煤炭清潔化利用，推進(jìn)散煤替代。
4．農村物流體系建設。加強縣鄉村物流基礎設施建設，鼓勵地方建設縣鎮物流基地、農村電子商務(wù)配送站點(diǎn)，選擇部分地區建設面向農村的共同配送中心。
5．農村人居環(huán)境整治提升。有序推進(jìn)經(jīng)濟欠發(fā)達地區以及高海拔、寒冷、缺水地區的農村改廁。因地制宜建設一批廁所糞污、農村生活污水處理設施和農村有機廢棄物綜合處置利用設施。支持600個(gè)縣整縣推進(jìn)農村人居環(huán)境整治。創(chuàng )建一批美麗宜居村莊。
6．鄉村信息基礎設施建設。推動(dòng)農村千兆光網(wǎng)、5G、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)與城市同步規劃建設，提升農村寬帶網(wǎng)絡(luò )水平。全面推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）技術(shù)在農村信息基礎設施、信息終端、技術(shù)產(chǎn)品、應用軟件中的廣泛應用。推廣大田作物精準播種、精準施肥施藥、精準收獲，推動(dòng)設施園藝、畜禽水產(chǎn)養殖和漁船漁港智能化應用。實(shí)施農業(yè)農村大數據應用行動(dòng)。
第五節提升農村基本公共服務(wù)水平
提高農村教育質(zhì)量。多渠道增加農村普惠性學(xué)前教育供給，完善普惠性學(xué)前教育保障機制。繼續改善鄉鎮寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件，保留并辦好必要的鄉村小規模學(xué)校，在縣城和中心鎮新建改擴建一批普通高中和中等職業(yè)學(xué)校。把耕讀教育和科學(xué)素質(zhì)教育納入教育培訓體系。加大涉農高校、涉農職業(yè)院校、涉農學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設力度。支持縣城職業(yè)中學(xué)等學(xué)校根據當地產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要試辦社區學(xué)院。加強鄉村教師隊伍建設，推進(jìn)縣域內義務(wù)教育學(xué)校校長(cháng)教師交流輪崗，支持建設城鄉學(xué)校共同體。加快發(fā)展面向鄉村的網(wǎng)絡(luò )教育。
全面推進(jìn)健康鄉村建設。加強鄉村基層醫療衛生體系建設，提升村衛生室標準化建設和健康管理水平，提升鄉鎮衛生院醫療服務(wù)能力。加強縣級醫院和婦幼保健機構建設，持續提升縣級疾控機構應對重大疫情及突發(fā)公共衛生事件能力。加強鄉村醫療衛生和疾控人才隊伍建設，加大農村基層本地全科人才培養力度，推動(dòng)鄉村醫生向執業(yè)（助理）醫師轉變，落實(shí)鄉村醫生待遇。加快縣域緊密型醫共體建設，實(shí)行醫?？傤~預算管理，強化基本醫保、大病保險、醫療救助三重制度保障功能。加強出生缺陷防治知識普及和健康教育。加快完善鄉村公共體育場(chǎng)地設施。
完善農村養老服務(wù)體系。健全縣鄉村銜接的三級養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)村級幸福院、日間照料中心等建設，推動(dòng)鄉鎮敬老院升級改造。發(fā)展農村普惠型養老服務(wù)和互助性養老，加大居家養老支持力度。落實(shí)城鄉居民基本養老保險待遇確定和正常調整機制，適時(shí)提高基礎養老金標準。
提升村級綜合服務(wù)能力。加強村級綜合服務(wù)設施建設，完善便民服務(wù)設施。制定村級公共服務(wù)目錄和代辦政務(wù)服務(wù)指導目錄，提供就業(yè)社保、社會(huì )救助、衛生健康、法律咨詢(xún)等公共服務(wù)。發(fā)展農村普惠性托幼服務(wù)，健全農村留守兒童、婦女、老年人、殘疾人以及困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。加快推動(dòng)鄉鎮社會(huì )工作服務(wù)站建設，吸引社會(huì )工作人才提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。加強農村公益性殯葬設施建設。
第六節擴大農村消費
多措并舉暢通增收渠道。支持發(fā)展各具特色的現代鄉村富民產(chǎn)業(yè)，完善利益聯(lián)結機制，通過(guò)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東”，讓農民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。建設城鄉統一的人力資源市場(chǎng)，完善農民工就業(yè)支持政策，落實(shí)農民工與城鎮職工平等就業(yè)、同工同酬制度。深入實(shí)施新生代農民工職業(yè)技能提升計劃。賦予農民更多財產(chǎn)權利，提高農民土地增值收益分享比例。
實(shí)施農村消費促進(jìn)行動(dòng)。鼓勵有條件的地區開(kāi)展農村家電更新行動(dòng)、實(shí)施家具家裝下鄉補貼和新一輪汽車(chē)下鄉，促進(jìn)農村居民耐用消費品更新?lián)Q代。完善縣城和中心鎮充換電基礎設施建設。支持網(wǎng)絡(luò )購物、移動(dòng)支付等消費新業(yè)態(tài)、新模式向農村拓展，提升農村居民消費意愿。
優(yōu)化農村消費環(huán)境。加強農村市場(chǎng)建設，完善農村商貿服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，優(yōu)化縣域批發(fā)市場(chǎng)、集散中心、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局。實(shí)施農村消費環(huán)境凈化專(zhuān)項行動(dòng)，聚焦食品藥品安全、農資供應等領(lǐng)域，依法打擊假冒偽劣、虛假宣傳、價(jià)格欺詐等違法行為，規范農村市場(chǎng)秩序。加強市場(chǎng)監管和行政執法，在農村地區開(kāi)展放心消費創(chuàng )建活動(dòng)。
專(zhuān)欄6 農村基本公共服務(wù)提升工程
1．農村教育質(zhì)量提升行動(dòng)。改善鄉鎮寄宿制學(xué)校和鄉村小規模學(xué)校辦學(xué)條件，加強縣域普通高中學(xué)校建設，支持20萬(wàn)人口以上的縣特殊教育學(xué)校建設。每年安排建設一批普惠性幼兒園。改善農村中小學(xué)信息化基礎設施，加強國家中小學(xué)網(wǎng)絡(luò )云平臺資源應用。繼續實(shí)施“特崗計劃”。
2．鄉村健康服務(wù)提升行動(dòng)。加強村衛生室標準化建設，依托現有資源，選建一批中心衛生院，建設一批農村縣域醫療衛生次中心。加快縣域緊密型醫共體建設，提高縣級醫院醫療服務(wù)水平。推動(dòng)縣（市、區）婦幼保健機構提高服務(wù)能力。
3．農村養老服務(wù)體系建設行動(dòng)。提升縣級特困供養服務(wù)機構失能照護和集中供養能力，每個(gè)縣（市、區）至少建有1所縣級供養服務(wù)機構。拓展鄉鎮敬老院區域養老服務(wù)中心功能，完善村級互助養老服務(wù)設施，解決農村老年人生活照料、就餐就醫等問(wèn)題。
4．村級綜合服務(wù)設施提升。改擴建行政村綜合性公共服務(wù)用房，建設一站式服務(wù)大廳、多功能活動(dòng)室、圖書(shū)閱覽室等。
第六章 加強農村生態(tài)文明建設 建設綠色美麗鄉村
以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉村振興，推進(jìn)農村生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉型，實(shí)現資源利用更加高效、產(chǎn)地環(huán)境更加清潔、生態(tài)系統更加穩定，促進(jìn)人與自然和諧共生。
第一節推進(jìn)質(zhì)量興農綠色興農
提升農業(yè)標準化水平。建立健全農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展標準體系，制修訂糧食安全、種業(yè)發(fā)展、耕地保護、產(chǎn)地環(huán)境、農業(yè)投入品、農藥獸藥殘留等標準，強化農產(chǎn)品營(yíng)養品質(zhì)評價(jià)和分等分級。開(kāi)展農業(yè)標準化示范創(chuàng )建，加快現代農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準化。加強綠色食品、有機農產(chǎn)品、地理標志農產(chǎn)品認證和管理，建立健全農業(yè)品牌監管機制。
強化農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管。實(shí)施農產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程，完善農產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監管體系，擴大農產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監測范圍，強化基層監管和檢驗檢測隊伍建設，推行網(wǎng)格化監管和智慧監管。實(shí)施“治違禁 控藥殘 促提升”行動(dòng)，基本解決禁限用農藥獸藥殘留超標和非法添加等問(wèn)題。加強農業(yè)投入品規范化管理，嚴格食用農產(chǎn)品種養殖、加工儲運環(huán)節投入品監管。試行食用農產(chǎn)品達標合格證制度，健全追溯體系。
提升綠色發(fā)展支撐能力。加強國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區建設，探索不同生態(tài)類(lèi)型、不同主導品種的農業(yè)綠色發(fā)展典型模式。開(kāi)展農業(yè)綠色發(fā)展長(cháng)期固定觀(guān)測。
第二節加強農業(yè)面源污染防治
持續推進(jìn)化肥農藥減量增效。深入開(kāi)展測土配方施肥，持續優(yōu)化肥料投入品結構，增加有機肥使用，推廣肥料高效施用技術(shù)。積極穩妥推進(jìn)高毒高風(fēng)險農藥淘汰，加快推廣低毒低殘留農藥和高效大中型植保機械，因地制宜集成應用病蟲(chóng)害綠色防控技術(shù)。推進(jìn)獸用抗菌藥使用減量化，規范飼料和飼料添加劑生產(chǎn)使用。到2025年，主要農作物化肥、農藥利用率均達到43%以上。
循環(huán)利用農業(yè)廢棄物。支持發(fā)展種養有機結合的綠色循環(huán)農業(yè)，持續開(kāi)展畜禽糞污資源化利用，加強規模養殖場(chǎng)糞污治理設施建設，推進(jìn)糞肥還田利用。全面實(shí)施秸稈綜合利用行動(dòng)，健全秸稈收儲運體系，提升秸稈能源化、飼料化利用能力。加快普及標準地膜，加強可降解農膜研發(fā)推廣，推進(jìn)廢舊農膜機械化撿拾和專(zhuān)業(yè)化回收。開(kāi)展農藥肥料包裝廢棄物回收利用。
加強污染耕地治理。開(kāi)展農用地土壤污染狀況調查，實(shí)施耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類(lèi)管理。對輕中度污染耕地加大安全利用技術(shù)推廣力度；對重度污染耕地實(shí)行嚴格管控，開(kāi)展種植結構調整或在國家批準的規模和范圍內實(shí)施退耕還林還草。深入實(shí)施耕地重金屬污染防治聯(lián)合攻關(guān)，加強修復治理和安全利用示范。鞏固提升受污染耕地安全利用水平。
第三節保護修復農村生態(tài)系統
強化農業(yè)資源保護。深入推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革，健全節水激勵機制，建立量水而行、以水定產(chǎn)的農業(yè)用水制度。發(fā)展節水農業(yè)和旱作農業(yè)，推進(jìn)南水北調工程沿線(xiàn)農業(yè)深度節水。實(shí)施地下水超采綜合治理。健全耕地輪作休耕制度。落實(shí)海洋漁業(yè)資源總量管理制度，完善捕撈限額管理和休漁禁漁制度，持續開(kāi)展海洋捕撈漁民減船轉產(chǎn)。嚴格保護管理珍貴瀕危水生野生動(dòng)物及其棲息地，嚴厲打擊非法捕撈行為，持續開(kāi)展漁業(yè)增殖放流，高標準建設海洋牧場(chǎng)。強化外來(lái)入侵物種防控。
健全草原森林河流湖泊休養生息制度。完善草原生態(tài)保護補助獎勵政策，全面推進(jìn)草原禁牧休牧輪牧，強化草原生物災害防治，穩步恢復草原生態(tài)環(huán)境。實(shí)行林長(cháng)制，制定綠化造林等生態(tài)建設目標，鞏固退耕還林還草、退田還湖還濕成果，推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。建設田園生態(tài)系統，完善農田生態(tài)廊道，營(yíng)造復合型、生態(tài)型農田林網(wǎng)。強化河湖長(cháng)制，加強大江大河和重要湖泊濕地生態(tài)保護治理。以縣域為單元，推進(jìn)水系連通和農村水系綜合整治，建設一批水美鄉村。
推動(dòng)農業(yè)農村減排固碳。加強綠色低碳、節能環(huán)保的新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應用。以耕地質(zhì)量提升、漁業(yè)生態(tài)養殖等為重點(diǎn)，鞏固提升農業(yè)生態(tài)系統碳匯能力。推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化改造，開(kāi)展農業(yè)農村可再生能源替代示范。建立健全農業(yè)農村減排固碳監測網(wǎng)絡(luò )和標準體系。
推進(jìn)重點(diǎn)區域生態(tài)環(huán)境保護。全面實(shí)施長(cháng)江流域重點(diǎn)水域十年禁漁，推進(jìn)以長(cháng)江為重點(diǎn)的漁政執法能力建設，做好退捕漁民安置保障工作。推進(jìn)長(cháng)江水生生物資源和水域生態(tài)保護修復，實(shí)施中華鱘、長(cháng)江江豚、長(cháng)江鱘拯救行動(dòng)計劃。開(kāi)展長(cháng)江、黃河流域農業(yè)面源污染治理，實(shí)施深度節水控水行動(dòng)。建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，在長(cháng)江流域等開(kāi)展試點(diǎn)。
專(zhuān)欄7 農村生態(tài)文明建設工程
1．農業(yè)標準化提升。加快構建農業(yè)高質(zhì)量生產(chǎn)的標準體系，制修訂3000項農業(yè)領(lǐng)域國家和行業(yè)標準，建設300個(gè)現代農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準集成應用基地，支持1000個(gè)地理標志農產(chǎn)品發(fā)展。建設一批生態(tài)農場(chǎng)。
2．農產(chǎn)品質(zhì)量安全保障。強化基層監管手段條件建設，建設農產(chǎn)品質(zhì)量安全指揮調度中心、基層監管服務(wù)站和監管實(shí)訓基地，建設500個(gè)國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、1000個(gè)智慧監管試點(diǎn)。
3．農業(yè)面源污染治理。深入實(shí)施農藥化肥減量行動(dòng)，以東北地區為重點(diǎn)整縣推進(jìn)秸稈綜合利用，在重點(diǎn)用膜區整縣推進(jìn)農膜回收，在畜禽養殖主產(chǎn)區持續推進(jìn)糞污資源化利用，在水產(chǎn)養殖主產(chǎn)區推進(jìn)養殖尾水治理。在長(cháng)江經(jīng)濟帶、黃河流域環(huán)境敏感區建設200個(gè)農業(yè)面源污染綜合治理示范縣。
4．耕地土壤污染防治。以耕地土壤污染防治重點(diǎn)縣為重點(diǎn)，加強污染耕地土壤治理，對輕中度污染耕地落實(shí)農藝調控措施，嚴格管控重度污染耕地。
5．耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。在東北冷涼區、北方農牧交錯區、西北地區、黃淮海地區實(shí)施糧油、糧豆等輪作；在長(cháng)江流域推行稻油、稻稻油輪作模式；在河北、黑龍江、新疆的地下水超采區實(shí)施休耕試點(diǎn)，集成推廣一批不同地區用地養地結合技術(shù)模式。
6．水生生物資源養護行動(dòng)。增殖放流各類(lèi)水產(chǎn)苗種及珍貴瀕危物種超過(guò)1000億單位，實(shí)施水生生物物種保護行動(dòng)計劃，保護修復關(guān)鍵棲息地，科學(xué)開(kāi)展遷地保護。建立長(cháng)江水生生物資源及棲息地監測網(wǎng)絡(luò )，實(shí)施長(cháng)江生物完整性指數評價(jià)。建設一批國家級海洋牧場(chǎng)示范區。
7．長(cháng)江禁捕等漁政執法能力建設。強化長(cháng)江禁捕水域漁政執法監管能力，建設統一的漁政執法遠程監控指揮調度系統，加強視頻監控、雷達監控、漁政執法船艇（躉船）、無(wú)人機設施設備建設。持續開(kāi)展中國漁政亮劍專(zhuān)項執法行動(dòng)。
8．外來(lái)入侵物種防控。啟動(dòng)實(shí)施外來(lái)入侵物種全面調查，推動(dòng)建設一批天敵繁育基地和綜合防控示范區，因地制宜探索推廣綠色防控技術(shù)模式。
第七章 加強和改進(jìn)鄉村治理 建設文明和諧鄉村
以保障和改善農村民生為優(yōu)先方向，突出組織引領(lǐng)、社會(huì )服務(wù)和民主參與，加快構建黨組織領(lǐng)導的自治法治德治相結合的鄉村治理體系，建設充滿(mǎn)活力、和諧有序的善治鄉村。
第一節完善鄉村治理體系
加強農村基層組織建設。建立健全以基層黨組織為領(lǐng)導、村民自治組織和村務(wù)監督組織為基礎、集體經(jīng)濟組織和農民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟社會(huì )組織為補充的村級組織體系。選優(yōu)配強鄉鎮、村領(lǐng)導班子，持續向重點(diǎn)鄉村選派駐村第一書(shū)記和工作隊，發(fā)展農村年輕黨員。完善村民（代表）會(huì )議制度和村級民主協(xié)商、議事決策機制，拓展村民參與村級公共事務(wù)平臺。加強村務(wù)監督委員會(huì )建設，強化基層紀檢監察組織與村務(wù)監督委員會(huì )的溝通協(xié)作、有效銜接，推行村級小微權力清單制度。推動(dòng)鄉村服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì )組織健康發(fā)展。加強村級組織運轉經(jīng)費保障。
提升鄉村治理效能。嚴格依法設定縣級對鄉鎮賦權賦能范圍，整合鄉鎮和縣級部門(mén)派駐鄉鎮機構承擔的職能相近、職責交叉工作事項，健全鄉鎮和縣級部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制，壓實(shí)鄉鎮政府綜合治理、安全生產(chǎn)等方面的責任。規范村級組織工作事務(wù)，減輕村級組織負擔。健全鄉村治理工作協(xié)同運行機制，深入開(kāi)展鄉村治理體系建設試點(diǎn)示范和鄉村治理示范村鎮創(chuàng )建，推廣運用“積分制”、“清單制”等形式。建設法治鄉村，創(chuàng )建民主法治示范村，培育農村學(xué)法用法示范戶(hù)。
深入推進(jìn)平安鄉村建設。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，加強群防群治力量建設，鞏固充實(shí)鄉村人民調解組織隊伍，創(chuàng )新完善鄉村矛盾糾紛多元化、一站式解決機制。深化農村網(wǎng)格化管理服務(wù)，推進(jìn)農村基層管理服務(wù)精細化。充分依托已有設施，提升農村社會(huì )治安防控體系信息化智能化水平。加強縣鄉村應急管理、交通消防安全體系建設，加強農村自然災害、公共衛生、安全隱患等重大事件事故的風(fēng)險評估、監測預警和應急處置。健全農村掃黑除惡常態(tài)化機制。
第二節提升農民科技文化素質(zhì)
健全農民教育培訓體系。建立短期培訓、職業(yè)培訓和學(xué)歷教育銜接貫通的農民教育培訓制度，促進(jìn)農民終身學(xué)習。充分發(fā)揮農業(yè)廣播電視學(xué)校、農業(yè)科研院所、涉農院校、農業(yè)龍頭企業(yè)等作用，引導優(yōu)質(zhì)教育資源下沉鄉村，推進(jìn)教育培訓資源共建共享、優(yōu)勢互補。
培育高素質(zhì)農民隊伍。以家庭農場(chǎng)主和農民合作社帶頭人為重點(diǎn)，加強高素質(zhì)農民培育。加大農村實(shí)用人才培養力度，設立專(zhuān)門(mén)面向農民的技能大賽，選樹(shù)一批鄉村能工巧匠。實(shí)施農民企業(yè)家、農村創(chuàng )業(yè)人才培育工程。深化農業(yè)職業(yè)教育改革，擴大中高等農業(yè)職業(yè)教育招收農民學(xué)員規模。健全完善農業(yè)高等院校人才培養評價(jià)體系，定向培養一批農村高層次人才。
第三節加強新時(shí)代農村精神文明建設
加強農村思想道德建設。以農民群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的方式，深入開(kāi)展習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想學(xué)習教育，開(kāi)展黨史、新中國史、改革開(kāi)放史、社會(huì )主義發(fā)展史宣傳教育，加強愛(ài)國主義、集體主義、社會(huì )主義教育，弘揚和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，建設基層思想政治工作示范點(diǎn)，培養新時(shí)代農民。實(shí)施公民道德建設工程，拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設，深化群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，讓精神引領(lǐng)和道德力量深度融入鄉村治理。加強農村青少年思想道德教育。面向農村開(kāi)展送理論、送文明、送服務(wù)、送人才活動(dòng)。
繁榮發(fā)展鄉村優(yōu)秀文化。深入實(shí)施農耕文化傳承保護工程，加強農業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)掘認定和轉化創(chuàng )新。加強歷史文化名村名鎮、傳統村落、少數民族特色村寨、傳統民居、農村文物、地名文化遺產(chǎn)和古樹(shù)名木保護。繼承發(fā)揚優(yōu)秀傳統鄉土文化，建設鄉村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習所（點(diǎn)）。振興傳統農業(yè)節慶，辦好中國農民豐收節。創(chuàng )新實(shí)施文化惠民工程，加強鄉鎮綜合文化站、村綜合文化中心、文體廣場(chǎng)等基層文化體育設施建設。實(shí)施智慧廣電固邊工程和鄉村工程，在民族地區推廣普及有線(xiàn)高清交互數字電視機頂盒，完善基層應急廣播體系。發(fā)展鄉村特色文化產(chǎn)業(yè)，健全支持開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)機制，滿(mǎn)足農民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求。
持續推進(jìn)農村移風(fēng)易俗。開(kāi)展專(zhuān)項文明行動(dòng)，革除高價(jià)彩禮、人情攀比、厚葬薄養、鋪張浪費等陳規陋習。加強農村家庭、家教、家風(fēng)建設，倡導敬老孝親、健康衛生、勤儉節約等文明風(fēng)尚。深化文明村鎮、星級文明戶(hù)、文明家庭創(chuàng )建。建立健全農村信用體系，完善守信激勵和失信懲戒機制。加快在農村普及科學(xué)知識，反對迷信活動(dòng)。依法管理農村宗教事務(wù)，加大對農村非法宗教活動(dòng)和境外滲透活動(dòng)的打擊力度，依法制止利用宗教干預農村公共事務(wù)。
專(zhuān)欄8 現代鄉村治理體系建設工程
1．農村基層黨組織負責人培養培訓計劃。加大從本村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉人員、本鄉本土大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人中培養選拔村黨組織帶頭人力度，通過(guò)多種方式為每個(gè)村儲備村級后備力量。鼓勵有條件的地方探索村干部專(zhuān)業(yè)化管理。開(kāi)展農村基層干部鄉村振興主題培訓。加大在青年農民、外出務(wù)工經(jīng)商人員、婦女中發(fā)展黨員的力度。
2．村級事務(wù)陽(yáng)光工程。完善黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)“三公開(kāi)”制度，梳理村級事務(wù)公開(kāi)清單，及時(shí)公開(kāi)組織建設、公共服務(wù)、工程項目等重大事項，健全村務(wù)檔案管理制度，推廣村級事務(wù)“陽(yáng)光公開(kāi)”監管平臺。規范村級會(huì )計委托代理制，加強農村集體經(jīng)濟組織審計監督，開(kāi)展村干部任期和離任經(jīng)濟責任審計。
3．鄉村治理試點(diǎn)示范行動(dòng)。探索共建共治共享治理體制、鄉村治理與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)同發(fā)展機制、鄉村治理組織體系、黨組織領(lǐng)導的自治法治德治相結合路徑，完善基層治理方式和村級權力監管機制，創(chuàng )新村民議事協(xié)商形式。
4．平安鄉村建設行動(dòng)。推進(jìn)農村社會(huì )治安防控體系建設，加強農村警務(wù)工作，推行“一村一輔警”機制，扎實(shí)開(kāi)展智慧農村警務(wù)室建設。深入推進(jìn)鄉村“雪亮工程”建設。依法加大對農村非法宗教活動(dòng)、邪教活動(dòng)的打擊力度，整治亂建宗教活動(dòng)場(chǎng)所。
5．高素質(zhì)農民培育工程。實(shí)施高素質(zhì)農民培育計劃和百萬(wàn)鄉村振興帶頭人學(xué)歷提升行動(dòng)，推介100所涉農人才培養優(yōu)質(zhì)院校，培育300萬(wàn)名高素質(zhì)農民，每年培訓2萬(wàn)名農村實(shí)用人才帶頭人。
第八章 實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接
大力弘揚脫貧攻堅精神，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，增強脫貧地區內生發(fā)展能力，讓脫貧群眾過(guò)上更加美好的生活，逐步走上共同富裕道路。
第一節鞏固提升脫貧攻堅成果
過(guò)渡期內保持主要幫扶政策總體穩定。嚴格落實(shí)“摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管”要求。保持兜底救助類(lèi)政策穩定，落實(shí)教育、醫療、住房等民生保障普惠性政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)等發(fā)展類(lèi)政策。適時(shí)組織開(kāi)展鞏固脫貧成果后評估工作，將鞏固拓展脫貧攻堅成果納入市縣黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推進(jìn)鄉村振興戰略實(shí)績(jì)考核范圍，堅決守住不發(fā)生規模性返貧的底線(xiàn)。
健全防止返貧動(dòng)態(tài)監測和精準幫扶機制。對脫貧不穩定戶(hù)、邊緣易致貧戶(hù)，以及因病因災因意外事故等導致基本生活出現嚴重困難戶(hù)，開(kāi)展常態(tài)化監測預警，建立健全快速發(fā)現和響應機制，分層分類(lèi)及時(shí)納入幫扶政策范圍，開(kāi)展定期核查，實(shí)行動(dòng)態(tài)清零。
鞏固“兩不愁三保障”成果。鞏固教育扶貧成果，健全控輟保學(xué)工作機制。鞏固健康扶貧、醫保扶貧成果，有效防范因病返貧致貧風(fēng)險。穩步擴大鄉村醫療衛生服務(wù)覆蓋范圍。落實(shí)分類(lèi)資助參保政策，做好脫貧人口參保動(dòng)員工作。建立農村脫貧人口住房安全動(dòng)態(tài)監測機制，保障低收入人口基本住房安全。鞏固維護好已建農村供水工程成果，不斷提升農村供水保障水平。
強化易地扶貧搬遷后續扶持。聚焦原深度貧困地區、大中型集中安置區，從就業(yè)需要、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和后續配套設施提升等方面，完善后續扶持政策體系，持續鞏固易地搬遷脫貧成果。多措并舉提高搬遷群眾務(wù)工就業(yè)和自主創(chuàng )業(yè)能力，確保有勞動(dòng)力的搬遷家庭至少有一人實(shí)現就業(yè)。完善安置區配套基礎設施和公共服務(wù)設施，提升社區管理服務(wù)水平。
加強扶貧項目資產(chǎn)管理。對脫貧攻堅期內形成的扶貧項目資產(chǎn)進(jìn)行全面摸底，按照經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)、到戶(hù)類(lèi)資產(chǎn)等分類(lèi)建立管理臺賬。明確扶貧項目資產(chǎn)產(chǎn)權主體管護責任，引導受益主體參與管護，探索多樣化的資產(chǎn)運營(yíng)和管理模式。規范收益分配，確保扶貧項目資產(chǎn)在鞏固拓展脫貧攻堅成果、接續推進(jìn)鄉村振興中持續發(fā)揮效益。
第二節提升脫貧地區整體發(fā)展水平
推動(dòng)脫貧地區特色產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展。實(shí)施脫貧地區特色種養業(yè)提升行動(dòng)，完善全產(chǎn)業(yè)鏈支持措施，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展設施條件建設。建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)顧問(wèn)制度，組建專(zhuān)家隊伍長(cháng)期跟蹤幫扶。拓展脫貧地區農產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，完善線(xiàn)上線(xiàn)下銷(xiāo)售渠道體系，支持銷(xiāo)售企業(yè)、電商、批發(fā)市場(chǎng)與脫貧地區精準對接。深化拓展消費幫扶。
促進(jìn)脫貧人口穩定就業(yè)。穩定擴大脫貧地區農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)，大規模開(kāi)展職業(yè)技能培訓，加大有組織勞務(wù)輸出力度。統籌用好鄉村公益崗位，延續扶貧車(chē)間支持政策。支持農村中小型公益性基礎設施建設，擴大以工代賑實(shí)施范圍和建設領(lǐng)域。建立農民在鄉務(wù)工就業(yè)監測制度，跟蹤掌握農民就業(yè)狀況。
改善脫貧地區發(fā)展條件。擴大脫貧地區基礎設施建設覆蓋面，促進(jìn)縣域內整體提升。在脫貧地區重點(diǎn)謀劃建設一批高速公路、客貨共線(xiàn)鐵路、水利、電力、機場(chǎng)、通信網(wǎng)絡(luò )等區域性和跨區域重大基礎設施建設工程。持續支持脫貧地區人居環(huán)境整治提升和農村道路、中小型水利工程、縣鄉村三級物流體系、農村電網(wǎng)等基礎設施建設，推進(jìn)農村客運發(fā)展。進(jìn)一步提升脫貧地區義務(wù)教育、醫療衛生等公共服務(wù)水平，普遍增加公費師范生培養供給，實(shí)施訂單定向免費醫學(xué)生培養，加大中央傾斜支持脫貧地區醫療衛生機構基礎設施建設和設備配備力度。
第三節健全農村低收入人口和欠發(fā)達地區幫扶機制
健全低收入人口常態(tài)化幫扶機制。開(kāi)展農村低收入人口動(dòng)態(tài)監測，完善分類(lèi)幫扶機制。對有勞動(dòng)能力的農村低收入人口，堅持開(kāi)發(fā)式幫扶，幫助其通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、參與就業(yè)，依靠雙手勤勞致富。對脫貧人口中完全喪失勞動(dòng)能力或部分喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩定收入的人口，按規定納入農村低?；蛱乩藛T救助供養范圍。健全最低生活保障制度，完善農村特困人員救助供養制度和殘疾兒童康復救助制度，夯實(shí)醫療救助托底保障。
集中支持鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣。統籌整合各方資源，強化投入保障，對西部地區160個(gè)國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣給予集中支持，盡快補齊區域發(fā)展短板。支持各地自主選擇部分脫貧縣作為鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣。建立跟蹤監測機制，對鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣進(jìn)行定期監測評估。
支持欠發(fā)達地區鞏固脫貧攻堅成果和鄉村振興。加大對欠發(fā)達地區財政轉移支付力度，持續改善欠發(fā)達地區農村基礎設施條件和公共服務(wù)水平。支持革命老區、民族地區、邊疆地區鞏固脫貧攻堅成果和鄉村振興，改善邊疆地區農村生產(chǎn)生活條件，加快抵邊村鎮和邊境農場(chǎng)建設。多措并舉解決高海拔地區農牧民生產(chǎn)生活困難。
深入推進(jìn)東西部協(xié)作和社會(huì )力量幫扶。堅持和完善東西部協(xié)作機制，加強產(chǎn)業(yè)合作、資源互補、勞務(wù)協(xié)作、人才交流，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉移，鼓勵東西部共建產(chǎn)業(yè)園區。健全中央黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位等定點(diǎn)幫扶機制，對東西部協(xié)作和定點(diǎn)幫扶成效進(jìn)行考核評價(jià)。加大社會(huì )力量參與力度，扎實(shí)推進(jìn)“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)。
專(zhuān)欄9 鞏固拓展脫貧攻堅成果工程
1．特色種養業(yè)提升行動(dòng)。組織脫貧縣編制特色種養業(yè)發(fā)展規劃，加快農產(chǎn)品倉儲保鮮、冷鏈物流設施建設，持續推進(jìn)特色農產(chǎn)品品牌創(chuàng )建和產(chǎn)銷(xiāo)精準對接。
2．以工代賑工程。因地制宜在脫貧地區實(shí)施一批投資規模小、技術(shù)門(mén)檻低、前期工作簡(jiǎn)單、務(wù)工技能要求不高的農業(yè)農村基礎設施建設項目，優(yōu)先吸納已脫貧戶(hù)特別是脫貧不穩定戶(hù)、邊緣易致貧戶(hù)和其他農村低收入人口參與工程建設。
3．鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣集中支持。從財政、金融、土地、人才、基礎設施建設、公共服務(wù)等方面，加大對西部地區160個(gè)國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣的支持力度，增強其區域發(fā)展能力。
4．東西部協(xié)作。加大幫扶資金投入，加強產(chǎn)業(yè)合作，共建產(chǎn)業(yè)園區，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)梯度轉移。建立健全勞務(wù)輸出精準對接機制，有序轉移西部地區勞動(dòng)力到東部地區就業(yè)。東部地區繼續選派干部、教師、醫生、農技人員等到西部地區幫扶。
5．定點(diǎn)幫扶。發(fā)揮中央單位人才、信息、資源等優(yōu)勢，創(chuàng )新幫扶舉措，幫助定點(diǎn)幫扶縣特別是國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣發(fā)展特色主導產(chǎn)業(yè)，拓展農產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，繼續選派掛職干部，強化當地人才培養。
6．“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)。聚焦鄉村產(chǎn)業(yè)和鄉村建設，引導民營(yíng)企業(yè)引領(lǐng)做大做強脫貧地區優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，積極參與農村基礎設施建設和公共服務(wù)提升，帶動(dòng)更多資源和要素投向鄉村。
第九章 深化農業(yè)農村改革 健全城鄉融合發(fā)展體制機制
聚焦激活農村資源要素，尊重基層和群眾創(chuàng )造，加快推進(jìn)農村重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革，促進(jìn)城鄉要素平等交換、雙向流動(dòng)，促進(jìn)要素更多向鄉村集聚，增強農業(yè)農村發(fā)展活力。
第一節暢通城鄉要素循環(huán)
推進(jìn)縣域內城鄉融合發(fā)展。統籌謀劃縣域產(chǎn)業(yè)、教育、醫療、養老、環(huán)保等政策體系，加快推進(jìn)縣鄉村公共基礎設施建設運營(yíng)管護一體化。賦予縣級更多資源整合使用權，強化縣城綜合服務(wù)能力，增強縣城集聚人口功能，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設，促進(jìn)農民在縣域內就近就業(yè)、就地城鎮化。積極推進(jìn)擴權強鎮，規劃建設一批重點(diǎn)鎮，把鄉鎮建設成為服務(wù)農民的區域中心。
促進(jìn)城鄉人力資源雙向流動(dòng)。建立健全鄉村人才振興體制機制，完善人才引進(jìn)、培養、使用、評價(jià)和激勵機制。建立健全城鄉人才合作交流機制，推進(jìn)城市教科文衛體等工作人員定期服務(wù)鄉村。允許入鄉就業(yè)創(chuàng )業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng )業(yè)地落戶(hù)并享受相關(guān)權益，建立科研人員入鄉兼職兼薪和離崗創(chuàng )業(yè)制度。健全農業(yè)轉移人口市民化配套政策體系，完善財政轉移支付與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤相關(guān)政策，建立城鎮建設用地年度指標分配同吸納農村轉移人口落戶(hù)數量和提供保障性住房規模掛鉤機制，促進(jìn)農業(yè)轉移人口有序有效融入城市。依法保障進(jìn)城落戶(hù)農民農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，建立農村產(chǎn)權流轉市場(chǎng)體系，健全農戶(hù)“三權”市場(chǎng)化退出機制和配套政策。
優(yōu)化城鄉土地資源配置。建立健全城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，規范交易規則，完善有償使用制度，構建統一的自然資源資產(chǎn)交易平臺，納入公共資源交易平臺體系。規范開(kāi)展城鄉建設用地增減掛鉤，完善審批實(shí)施程序、節余指標調劑及收益分配機制。完善盤(pán)活農村存量建設用地政策，實(shí)行負面清單管理，優(yōu)先保障鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉村建設用地。依據國土空間規劃，以鄉鎮或村為單位開(kāi)展全域土地綜合整治。鼓勵對依法登記的宅基地等農村建設用地進(jìn)行復合利用，發(fā)展休閑農業(yè)、鄉村民宿、農產(chǎn)品初加工、農村電商等。建立土地征收公共利益認定機制，縮小土地征收范圍，規范征地程序。保障和規范農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地，鼓勵各地根據地方實(shí)際和農村產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)特點(diǎn)探索供地新方式。探索建立補充耕地指標跨區域交易機制。
引導社會(huì )資本投向農業(yè)農村。深化“放管服”改革，持續改善鄉村營(yíng)商環(huán)境，引導和鼓勵工商資本投入現代農業(yè)、鄉村產(chǎn)業(yè)、生態(tài)治理、基礎設施和公共服務(wù)建設。建立社會(huì )資本投資農業(yè)農村指引目錄制度，發(fā)揮政府投入引領(lǐng)作用，支持以市場(chǎng)化方式設立鄉村振興基金，撬動(dòng)金融資本、社會(huì )力量參與，重點(diǎn)支持鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在不新增地方政府隱性債務(wù)前提下，引導銀行業(yè)金融機構把農村基礎設施建設作為投資重點(diǎn)，拓展鄉村建設資金來(lái)源渠道，加大對農村基礎設施建設的信貸支持力度。引導大中型銀行進(jìn)一步下沉服務(wù)重心，優(yōu)化縣域網(wǎng)點(diǎn)設置。
第二節深化農村產(chǎn)權制度改革
穩步推進(jìn)農村承包地“三權分置”改革。有序開(kāi)展第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年試點(diǎn)，保持農村土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變。豐富集體所有權、農戶(hù)承包權、土地經(jīng)營(yíng)權的有效實(shí)現形式，發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)。加強農村土地承包合同管理，完善農村土地承包信息數據庫和應用平臺，建立健全農村土地承包經(jīng)營(yíng)權登記與承包合同管理的信息共享機制。探索建立土地經(jīng)營(yíng)權流轉合同網(wǎng)簽制度，健全土地經(jīng)營(yíng)權流轉服務(wù)體系。
穩慎推進(jìn)農村宅基地制度改革。深化農村宅基地制度改革試點(diǎn)，加快建立依法取得、節約利用、權屬清晰、權能完整、流轉有序、管理規范的農村宅基地制度。探索宅基地所有權、資格權、使用權分置有效實(shí)現形式。保障農村集體經(jīng)濟組織成員家庭作為宅基地資格權人依法享有的權益，防止以各種形式非法剝奪和限制宅基地農戶(hù)資格權。尊重農民意愿，積極穩妥盤(pán)活利用農村閑置宅基地和閑置住宅。規范開(kāi)展房地一體的宅基地確權登記頒證，加強登記成果共享應用。完善農村宅基地統計調查制度，建立全國統一的農村宅基地數據庫和管理信息平臺。
穩妥有序推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市。在符合國土空間規劃、用途管制和依法取得的前提下，積極探索實(shí)施農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市制度，明確農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市范圍、主體和權能。嚴格管控集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市用途。允許農村集體在農民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地轉變?yōu)榧w經(jīng)營(yíng)性建設用地入市。健全集體經(jīng)濟組織內部的增值收益分配制度，保障進(jìn)城落戶(hù)農民土地合法權益。
第三節完善農業(yè)支持保護制度
優(yōu)化農業(yè)補貼政策。強化高質(zhì)量發(fā)展和綠色生態(tài)導向，構建新型農業(yè)補貼政策體系。調整優(yōu)化“綠箱”、“黃箱”和“藍箱”支持政策，提高農業(yè)補貼政策精準性、穩定性和時(shí)效性。加強農產(chǎn)品成本調查，深化調查數據在農業(yè)保險、農業(yè)補貼、市場(chǎng)調控等領(lǐng)域的應用。
健全政府投入保障機制。推動(dòng)建立“三農”財政投入穩定增長(cháng)機制，繼續把農業(yè)農村作為一般公共預算優(yōu)先保障領(lǐng)域，加大中央財政轉移支付支持農業(yè)農村力度。制定落實(shí)提高土地出讓收入用于農業(yè)農村比例考核辦法，確保按規定提高用于農業(yè)農村的比例。督促推進(jìn)各地區各部門(mén)進(jìn)一步完善涉農資金統籌整合長(cháng)效機制。加大地方政府債券支持農業(yè)農村力度，用于符合條件的農業(yè)農村領(lǐng)域建設項目。
健全農村金融服務(wù)體系。完善金融支農激勵機制，鼓勵銀行業(yè)金融機構建立服務(wù)鄉村振興的內設機構。支持涉農信用信息數據庫建設，基本建成新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用體系。擴大農村資產(chǎn)抵押擔保融資范圍，提高農業(yè)信貸擔保規模，引導金融機構將新增可貸資金優(yōu)先支持縣域發(fā)展。加快完善中小銀行和農村信用社治理結構，保持農村中小金融機構縣域法人地位和數量總體穩定。實(shí)施優(yōu)勢特色農產(chǎn)品保險獎補政策，鼓勵各地因地制宜發(fā)展優(yōu)勢特色農產(chǎn)品保險。穩妥有序推進(jìn)農產(chǎn)品收入保險，健全農業(yè)再保險制度。發(fā)揮“保險+期貨”在服務(wù)鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。
第四節協(xié)同推進(jìn)農村各項改革
深化農村集體產(chǎn)權制度改革，完善產(chǎn)權權能，將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)量化到集體經(jīng)濟組織成員，有效盤(pán)活集體資產(chǎn)資源，發(fā)展壯大新型農村集體經(jīng)濟。開(kāi)展集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份自愿有償退出試點(diǎn)。深化供銷(xiāo)合作社綜合改革。深入推進(jìn)農墾墾區集團化、農場(chǎng)企業(yè)化改革，加強農墾國有農用地保護、管理和合理利用。繼續深化集體林權、國有林區林場(chǎng)、草原承包經(jīng)營(yíng)制度改革。扎實(shí)推進(jìn)農村綜合改革。推動(dòng)農村改革試驗區集成創(chuàng )新，拓展試驗內容，發(fā)揮好先行先試、示范引領(lǐng)作用。
第五節擴大農業(yè)對外開(kāi)放
發(fā)揮共建“一帶一路”在擴大農業(yè)對外開(kāi)放合作中的重要作用，深化多雙邊農業(yè)合作。加強境外農業(yè)合作園區和農業(yè)對外開(kāi)放合作試驗區建設。圍繞糧食安全、氣候變化、綠色發(fā)展、水產(chǎn)等領(lǐng)域，積極參與全球農業(yè)科技合作，建設上海合作組織農業(yè)技術(shù)交流培訓示范基地。建設農業(yè)國際貿易高質(zhì)量發(fā)展基地、農產(chǎn)品國家外貿轉型升級基地、農業(yè)特色服務(wù)出口基地，推進(jìn)農業(yè)服務(wù)貿易發(fā)展。深度參與世界貿易組織涉農談判和全球糧農治理。如期完成全球人道主義應急倉庫和樞紐建設任務(wù)。
專(zhuān)欄10 新一輪農村改革推進(jìn)工程
1．縣鄉村基本公共服務(wù)一體化試點(diǎn)示范。在東、中、西部和東北地區選擇一批縣（市、區），開(kāi)展縣鄉村基本公共服務(wù)一體化試點(diǎn)示范，賦予縣級更多資源整合使用權，推動(dòng)縣鄉村基本公共服務(wù)功能銜接互補。
2．農村宅基地改革試點(diǎn)。在全國104個(gè)縣（市、區）以及3個(gè)地級市開(kāi)展新一輪農村宅基地制度改革試點(diǎn)，探索落實(shí)宅基地所有權、保障宅基地農戶(hù)資格權和農民房屋財產(chǎn)權、適度放活宅基地和農民房屋使用權的具體路徑和辦法。
3．農村改革試驗區集成創(chuàng )新。開(kāi)展農村改革試驗區建設行動(dòng)，集中力量建設一批農村集成改革示范區、農業(yè)農村高質(zhì)量發(fā)展改革示范區和鄉村善治改革示范區。開(kāi)展農村改革試點(diǎn)成果轉化行動(dòng)，推介100個(gè)農村改革創(chuàng )新案例。
4．鄉村招才引智行動(dòng)。建立城市人才定期服務(wù)鄉村制度，每年引導10萬(wàn)名左右優(yōu)秀教師、醫生、科技人員、社會(huì )工作者等服務(wù)脫貧地區、邊疆民族地區和革命老區。
5．鄉村振興金融服務(wù)行動(dòng)。推動(dòng)金融機構在縣域布設一批網(wǎng)點(diǎn)，不斷優(yōu)化擴大縣域網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面，開(kāi)發(fā)一批適合農業(yè)農村特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，推進(jìn)農業(yè)保險提標擴面。
第十章 健全規劃落實(shí)機制 保障規劃順利實(shí)施
堅持和加強黨對“三農”工作的全面領(lǐng)導，健全中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實(shí)的農村工作領(lǐng)導體制，調動(dòng)各方面資源要素，凝聚全社會(huì )力量，扎實(shí)有序推進(jìn)中國特色農業(yè)農村現代化。
第一節加強組織領(lǐng)導
建立農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委牽頭的農業(yè)農村現代化規劃實(shí)施推進(jìn)機制，制定年度任務(wù)清單和工作臺賬，明確任務(wù)分工，統籌研究解決規劃實(shí)施過(guò)程中的重要問(wèn)題，推進(jìn)重大建設項目，跟蹤督促規劃各項任務(wù)落實(shí)，重要情況及時(shí)向國務(wù)院報告。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）依照本規劃，結合實(shí)際制定本地區農業(yè)農村現代化推進(jìn)規劃或方案，明確目標任務(wù)，細化政策措施。各部門(mén)要根據規劃任務(wù)分工，強化政策配套，協(xié)同推進(jìn)規劃實(shí)施。
第二節強化規劃銜接
發(fā)揮本規劃對農業(yè)農村發(fā)展的戰略導向作用，聚焦本規劃確定的農業(yè)農村現代化目標任務(wù)，在種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和農業(yè)綠色發(fā)展、農業(yè)農村科技、農產(chǎn)品冷鏈物流設施、數字農業(yè)農村等重點(diǎn)領(lǐng)域，制定實(shí)施一批農業(yè)農村專(zhuān)項規劃，推動(dòng)項目跟著(zhù)規劃走、資金和要素跟著(zhù)項目走。加強農業(yè)農村發(fā)展規劃管理，建立農業(yè)農村規劃目錄清單制度。建立健全規劃銜接協(xié)調機制，農業(yè)農村領(lǐng)域各專(zhuān)項規劃須與本規劃銜接。
第三節動(dòng)員社會(huì )參與
搭建社會(huì )參與平臺，構建政府、市場(chǎng)、社會(huì )協(xié)同推進(jìn)農業(yè)農村現代化的工作格局。調動(dòng)基層干部和農民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等群團組織和各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士積極作用，凝聚推進(jìn)農業(yè)農村現代化的強大合力。建設農業(yè)農村發(fā)展新型智庫，健全專(zhuān)家決策咨詢(xún)制度。宣傳一批作出杰出貢獻的農民、科技工作者、企業(yè)家、基層干部等，營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。
第四節健全法治保障
建立健全農業(yè)農村法律規范體系，推動(dòng)涉農重點(diǎn)法律法規制修訂工作。深化農業(yè)綜合行政執法改革，健全農業(yè)綜合行政執法體系。實(shí)施農業(yè)綜合行政執法能力提升行動(dòng)，加大執法人員培訓力度，改善執法裝備條件，加強執法信息化建設。強化農業(yè)農村普法宣傳，推動(dòng)法律法規進(jìn)農村，切實(shí)維護農民群眾合法權益，營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。
第五節加強考核評估
完善規劃實(shí)施監測評估機制，加強年度監測分析、中期評估和總結評估全過(guò)程管理。建立健全跟蹤考核機制，把規劃實(shí)施情況納入實(shí)施鄉村振興戰略實(shí)績(jì)考核，壓實(shí)規劃實(shí)施責任。健全規劃、財政、金融等政策協(xié)調和工作協(xié)同機制，強化各類(lèi)政策對規劃實(shí)施的保障支撐。開(kāi)展農業(yè)農村現代化監測，評價(jià)各地農業(yè)農村現代化進(jìn)程和規劃實(shí)施情況。
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