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    政策法規

    Policies and regulations
    中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《鄉村建設行動(dòng)實(shí)施方案》
    來(lái)源: | 作者:山西中藥材集團 | 發(fā)布時(shí)間: 2022-05-24 | 1468 次瀏覽 | 分享到:

    近日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《鄉村建設行動(dòng)實(shí)施方案》,并發(fā)出通知,要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

    《鄉村建設行動(dòng)實(shí)施方案》主要內容如下。

    鄉村建設是實(shí)施鄉村振興戰略的重要任務(wù),也是國家現代化建設的重要內容。黨的十八大以來(lái),各地區各部門(mén)認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署,把公共基礎設施建設重點(diǎn)放在農村,持續改善農村生產(chǎn)生活條件,鄉村面貌發(fā)生巨大變化。同時(shí),我國農村基礎設施和公共服務(wù)體系還不健全,部分領(lǐng)域還存在一些突出短板和薄弱環(huán)節,與農民群眾日益增長(cháng)的美好生活需要還有差距。為扎實(shí)推進(jìn)鄉村建設行動(dòng),進(jìn)一步提升鄉村宜居宜業(yè)水平,制定本方案。

    一、總體要求

    (一)指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展,把鄉村建設擺在社會(huì )主義現代化建設的重要位置,順應農民群眾對美好生活的向往,以普惠性、基礎性、兜底性民生建設為重點(diǎn),強化規劃引領(lǐng),統籌資源要素,動(dòng)員各方力量,加強農村基礎設施和公共服務(wù)體系建設,建立自下而上、村民自治、農民參與的實(shí)施機制,既盡力而為又量力而行,求好不求快,干一件成一件,努力讓農村具備更好生活條件,建設宜居宜業(yè)美麗鄉村。

    (二)工作原則

    ——尊重規律、穩扎穩打。順應鄉村發(fā)展規律,合理安排村莊建設時(shí)序,保持足夠的歷史耐心,久久為功、從容建設。樹(shù)立正確政績(jì)觀(guān),把保障和改善民生建立在財力可持續和農民可承受的基礎之上,防止刮風(fēng)搞運動(dòng),防止超越發(fā)展階段搞大融資、大拆建、大開(kāi)發(fā),牢牢守住防范化解債務(wù)風(fēng)險底線(xiàn)。

    ——因地制宜、分類(lèi)指導。鄉村建設要同地方經(jīng)濟發(fā)展水平相適應、同當地文化和風(fēng)土人情相協(xié)調,結合農民群眾實(shí)際需要,分區分類(lèi)明確目標任務(wù),合理確定公共基礎設施配置和基本公共服務(wù)標準,不搞齊步走、“一刀切”,避免在“空心村”無(wú)效投入、造成浪費。

    ——注重保護、體現特色。傳承保護傳統村落民居和優(yōu)秀鄉土文化,突出地域特色和鄉村特點(diǎn),保留具有本土特色和鄉土氣息的鄉村風(fēng)貌,防止機械照搬城鎮建設模式,打造各具特色的現代版“富春山居圖”。

    ——政府引導、農民參與。發(fā)揮政府在規劃引導、政策支持、組織保障等方面作用,堅持為農民而建,尊重農民意愿,保障農民物質(zhì)利益和民主權利,廣泛依靠農民、教育引導農民、組織帶動(dòng)農民搞建設,不搞大包大攬、強迫命令,不代替農民選擇。

    ——建管并重、長(cháng)效運行。堅持先建機制、后建工程,統籌推進(jìn)農村公共基礎設施建設與管護,健全建管用相結合的長(cháng)效機制,確保鄉村建設項目長(cháng)期穩定發(fā)揮效用,防止重建輕管、重建輕用。

    ——節約資源、綠色建設。樹(shù)立綠色低碳理念,促進(jìn)資源集約節約循環(huán)利用,推行綠色規劃、綠色設計、綠色建設,實(shí)現鄉村建設與自然生態(tài)環(huán)境有機融合。

    (三)行動(dòng)目標。到2025年,鄉村建設取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,農村人居環(huán)境持續改善,農村公共基礎設施往村覆蓋、往戶(hù)延伸取得積極進(jìn)展,農村基本公共服務(wù)水平穩步提升,農村精神文明建設顯著(zhù)加強,農民獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步增強。

    二、重點(diǎn)任務(wù)

    (四)加強鄉村規劃建設管理。堅持縣域規劃建設一盤(pán)棋,明確村莊布局分類(lèi),細化分類(lèi)標準。合理劃定各類(lèi)空間管控邊界,優(yōu)化布局鄉村生活空間,因地制宜界定鄉村建設規劃范圍,嚴格保護農業(yè)生產(chǎn)空間和鄉村生態(tài)空間,牢牢守住18億畝耕地紅線(xiàn)。嚴禁隨意撤并村莊搞大社區、違背農民意愿大拆大建。積極有序推進(jìn)村莊規劃編制。發(fā)揮村莊規劃指導約束作用,確保各項建設依規有序開(kāi)展。建立政府組織領(lǐng)導、村民發(fā)揮主體作用、專(zhuān)業(yè)人員開(kāi)展技術(shù)指導的村莊規劃編制機制,共建共治共享美好家園。

    (五)實(shí)施農村道路暢通工程。繼續開(kāi)展“四好農村路”示范創(chuàng )建,推動(dòng)農村公路建設項目更多向進(jìn)村入戶(hù)傾斜。以縣域為單元,加快構建便捷高效的農村公路骨干網(wǎng)絡(luò ),推進(jìn)鄉鎮對外快速骨干公路建設,加強鄉村產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路建設,促進(jìn)農村公路與鄉村產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。推進(jìn)較大人口規模自然村(組)通硬化路建設,有序推進(jìn)建制村通雙車(chē)道公路改造、窄路基路面拓寬改造或錯車(chē)道建設。加強通村公路和村內道路連接,統籌規劃和實(shí)施農村公路的穿村路段建設,兼顧村內主干道功能。積極推進(jìn)具備條件的地區城市公交線(xiàn)路向周邊重點(diǎn)村鎮延伸,有序實(shí)施班線(xiàn)客運公交化改造。開(kāi)展城鄉交通運輸一體化示范創(chuàng )建。加強農村道路橋梁、臨水臨崖和切坡填方路段安全隱患排查治理。深入推進(jìn)農村公路“安全生命防護工程”。加強農村客運安全監管。強化消防車(chē)道建設管理,推進(jìn)林區牧區防火隔離帶、應急道路建設。

    (六)強化農村防汛抗旱和供水保障。加強防汛抗旱基礎設施建設,防范水庫垮壩、中小河流洪水、山洪災害等風(fēng)險,充分發(fā)揮骨干水利工程防災減災作用,完善抗旱水源工程體系。穩步推進(jìn)農村飲水安全向農村供水保障轉變。強化水源保護和水質(zhì)保障,推進(jìn)劃定千人以上規模飲用水水源保護區或保護范圍,配套完善農村千人以上供水工程凈化消毒設施設備,健全水質(zhì)檢測監測體系。實(shí)施規?;┧こ探ㄔO和小型供水工程標準化改造,更新改造一批老舊供水工程和管網(wǎng)。有條件地區可由城鎮管網(wǎng)向周邊村莊延伸供水,因地制宜推進(jìn)供水入戶(hù),同步推進(jìn)消防取水設施建設。按照“補償成本、公平負擔”的原則,健全農村集中供水工程合理水價(jià)形成機制。

    (七)實(shí)施鄉村清潔能源建設工程。鞏固提升農村電力保障水平,推進(jìn)城鄉配電網(wǎng)建設,提高邊遠地區供電保障能力。發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能、地熱能、生物質(zhì)能等清潔能源,在條件適宜地區探索建設多能互補的分布式低碳綜合能源網(wǎng)絡(luò )。按照先立后破、農民可承受、發(fā)展可持續的要求,穩妥有序推進(jìn)北方農村地區清潔取暖,加強煤炭清潔化利用,推進(jìn)散煤替代,逐步提高清潔能源在農村取暖用能中的比重。

    (八)實(shí)施農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程。加快農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設,推進(jìn)鮮活農產(chǎn)品低溫處理和產(chǎn)后減損。依托家庭農場(chǎng)、農民合作社等農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,發(fā)展產(chǎn)地冷藏保鮮,建設通風(fēng)貯藏庫、機械冷庫、氣調貯藏庫、預冷及配套設施設備等農產(chǎn)品冷藏保鮮設施。面向農產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區、重要集散地和主要銷(xiāo)區,完善國家骨干冷鏈物流基地布局建設,整合優(yōu)化存量冷鏈物流資源。圍繞服務(wù)產(chǎn)地農產(chǎn)品集散和完善銷(xiāo)地冷鏈物流網(wǎng)絡(luò ),推進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)冷鏈集配中心建設,加強與國家骨干冷鏈物流基地間的功能對接和業(yè)務(wù)聯(lián)通,打造高效銜接農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)的冷鏈物流通道網(wǎng)絡(luò )。完善農產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)。實(shí)施縣域商業(yè)建設行動(dòng),完善農村商業(yè)體系,改造提升縣城連鎖商超和物流配送中心,支持有條件的鄉鎮建設商貿中心,發(fā)展新型鄉村便利店,擴大農村電商覆蓋面。健全縣鄉村三級物流配送體系,引導利用村內現有設施,建設村級寄遞物流綜合服務(wù)站,發(fā)展專(zhuān)業(yè)化農產(chǎn)品寄遞服務(wù)。宣傳推廣農村物流服務(wù)品牌,深化交通運輸與郵政快遞融合發(fā)展,提高農村物流配送效率。

    (九)實(shí)施數字鄉村建設發(fā)展工程。推進(jìn)數字技術(shù)與農村生產(chǎn)生活深度融合,持續開(kāi)展數字鄉村試點(diǎn)。加強農村信息基礎設施建設,深化農村光纖網(wǎng)絡(luò )、移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )、數字電視和下一代互聯(lián)網(wǎng)覆蓋,進(jìn)一步提升農村通信網(wǎng)絡(luò )質(zhì)量和覆蓋水平。加快建設農業(yè)農村遙感衛星等天基設施。建立農業(yè)農村大數據體系,推進(jìn)重要農產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數據建設。發(fā)展智慧農業(yè),深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農產(chǎn)品出村進(jìn)城工程和“數商興農”行動(dòng),構建智慧農業(yè)氣象平臺。推進(jìn)鄉村管理服務(wù)數字化,推進(jìn)農村集體經(jīng)濟、集體資產(chǎn)、農村產(chǎn)權流轉交易數字化管理。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)向農村延伸覆蓋,推進(jìn)涉農事項在線(xiàn)辦理,加快城鄉災害監測預警信息共享。深入實(shí)施“雪亮工程”。深化鄉村地名信息服務(wù)提升行動(dòng)。

    (十)實(shí)施村級綜合服務(wù)設施提升工程。推進(jìn)“一站式”便民服務(wù),整合利用現有設施和場(chǎng)地,完善村級綜合服務(wù)站點(diǎn),支持黨務(wù)服務(wù)、基本公共服務(wù)和公共事業(yè)服務(wù)就近或線(xiàn)上辦理。加強村級綜合服務(wù)設施建設,進(jìn)一步提高村級綜合服務(wù)設施覆蓋率。加強農村全民健身場(chǎng)地設施建設。推進(jìn)公共照明設施與村內道路、公共場(chǎng)所一體規劃建設,加強行政村村內主干道路燈建設。加快推進(jìn)完善革命老區、民族地區、邊疆地區、欠發(fā)達地區基層應急廣播體系。因地制宜建設農村應急避難場(chǎng)所,開(kāi)展農村公共服務(wù)設施無(wú)障礙建設和改造。

    (十一)實(shí)施農房質(zhì)量安全提升工程。推進(jìn)農村低收入群體等重點(diǎn)對象危房改造和地震高烈度設防地區農房抗震改造,逐步建立健全農村低收入群體住房安全保障長(cháng)效機制。加強農房周邊地質(zhì)災害綜合治理。深入開(kāi)展農村房屋安全隱患排查整治,以用作經(jīng)營(yíng)的農村自建房為重點(diǎn),對排查發(fā)現存在安全隱患的房屋進(jìn)行整治。新建農房要避開(kāi)自然災害易發(fā)地段,順應地形地貌,不隨意切坡填方棄渣,不挖山填湖、不破壞水系、不砍老樹(shù),形成自然、緊湊、有序的農房群落。農房建設要滿(mǎn)足質(zhì)量安全和抗震設防要求,推動(dòng)配置水暖廚衛等設施。因地制宜推廣裝配式鋼結構、木竹結構等安全可靠的新型建造方式。以農村房屋及其配套設施建設為主體,完善農村工程建設項目管理制度,省級統籌建立從用地、規劃、建設到使用的一體化管理體制機制,并按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管”的要求,落實(shí)安全監管責任。建設農村房屋綜合信息管理平臺,完善農村房屋建設技術(shù)標準和規范。加強歷史文化名鎮名村、傳統村落、傳統民居保護與利用,提升防火防震防垮塌能力。保護民族村寨、特色民居、文物古跡、農業(yè)遺跡、民俗風(fēng)貌。

    (十二)實(shí)施農村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)。推進(jìn)農村廁所革命,加快研發(fā)干旱、寒冷等地區衛生廁所適用技術(shù)和產(chǎn)品,因地制宜選擇改廁技術(shù)模式,引導新改戶(hù)用廁所基本入院入室,合理規劃布局公共廁所,穩步提高衛生廁所普及率。統籌農村改廁和生活污水、黑臭水體治理,因地制宜建設污水處理設施,基本消除較大面積的農村黑臭水體。健全農村生活垃圾收運處置體系,完善縣鄉村三級設施和服務(wù),推動(dòng)農村生活垃圾分類(lèi)減量與資源化處理利用,建設一批區域農村有機廢棄物綜合處置利用設施。加強入戶(hù)道路建設,構建通村入戶(hù)的基礎網(wǎng)絡(luò ),穩步解決村內道路泥濘、村民出行不便、出行不安全等問(wèn)題。全面清理私搭亂建、亂堆亂放,整治殘垣斷壁,加強農村電力線(xiàn)、通信線(xiàn)、廣播電視線(xiàn)“三線(xiàn)”維護梳理工作,整治農村戶(hù)外廣告。因地制宜開(kāi)展荒山荒地荒灘綠化,加強農田(牧場(chǎng))防護林建設和修復,引導鼓勵農民開(kāi)展庭院和村莊綠化美化,建設村莊小微公園和公共綠地。實(shí)施水系連通及水美鄉村建設試點(diǎn)。加強鄉村風(fēng)貌引導,編制村容村貌提升導則。

    (十三)實(shí)施農村基本公共服務(wù)提升行動(dòng)。發(fā)揮縣域內城鄉融合發(fā)展支撐作用,強化縣城綜合服務(wù)功能,推動(dòng)服務(wù)重心下移、資源下沉,采取固定設施、流動(dòng)服務(wù)等方式,提高農村居民享受公共服務(wù)的可及性、便利性。優(yōu)先規劃、持續改善農村義務(wù)教育學(xué)?;巨k學(xué)條件,支持建設城鄉學(xué)校共同體。多渠道增加農村普惠性學(xué)前教育資源供給。鞏固提升高中階段教育普及水平,發(fā)展涉農職業(yè)教育,建設一批產(chǎn)教融合基地,新建改擴建一批中等職業(yè)學(xué)校。加強農村職業(yè)院?;A能力建設,進(jìn)一步推進(jìn)鄉村地區繼續教育發(fā)展。改革完善鄉村醫療衛生體系,加快補齊公共衛生服務(wù)短板,完善基層公共衛生設施。支持建設緊密型縣域醫共體。加強鄉鎮衛生院發(fā)熱門(mén)診或診室等設施條件建設,選建一批中心衛生院。持續提升村衛生室標準化建設和健康管理水平,推進(jìn)村級醫療疾控網(wǎng)底建設。落實(shí)鄉村醫生待遇,保障合理收入,完善培養使用、養老保障等政策。完善養老助殘服務(wù)設施,支持有條件的農村建立養老助殘機構,建設養老助殘和未成年人保護服務(wù)設施,培育區域性養老助殘服務(wù)中心。發(fā)展農村幸福院等互助型養老,支持衛生院利用現有資源開(kāi)展農村重度殘疾人托養照護服務(wù)。推進(jìn)鄉村公益性殯葬服務(wù)設施建設和管理。開(kāi)展縣鄉村公共服務(wù)一體化示范建設。

    (十四)加強農村基層組織建設。深入抓黨建促鄉村振興,充分發(fā)揮農村基層黨組織領(lǐng)導作用和黨員先鋒模范作用。大力開(kāi)展鄉村振興主題培訓。選優(yōu)配強鄉鎮領(lǐng)導班子特別是黨政正職。充實(shí)加強鄉鎮工作力量。持續優(yōu)化村“兩委”班子特別是帶頭人隊伍,推動(dòng)在全面推進(jìn)鄉村振興中干事創(chuàng )業(yè)。派強用好駐村第一書(shū)記和工作隊,健全常態(tài)化駐村工作機制,做到脫貧村、易地扶貧搬遷安置村(社區)、鄉村振興任務(wù)重的村、黨組織軟弱渙散村全覆蓋,推動(dòng)各級黨組織通過(guò)駐村工作有計劃地培養鍛煉干部。加大在青年農民特別是致富能手、農村外出務(wù)工經(jīng)商人員中發(fā)展黨員力度。強化縣級黨委統籌和鄉鎮、村黨組織引領(lǐng),推動(dòng)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。常態(tài)化整頓軟弱渙散村黨組織。完善黨組織領(lǐng)導的鄉村治理體系,推行網(wǎng)格化管理和服務(wù),做到精準化、精細化,推動(dòng)建設充滿(mǎn)活力、和諧有序的善治鄉村。推進(jìn)更高水平的平安法治鄉村建設,依法嚴厲打擊農村黃賭毒、侵害農村婦女兒童人身權利等各種違法犯罪行為,切實(shí)維護農村社會(huì )平安穩定。

    (十五)深入推進(jìn)農村精神文明建設。深入開(kāi)展習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想學(xué)習教育,廣泛開(kāi)展中國特色社會(huì )主義和中國夢(mèng)宣傳教育,加強思想政治引領(lǐng)。弘揚和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān),推動(dòng)融入農村發(fā)展和農民生活。拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設,廣泛開(kāi)展文明實(shí)踐志愿服務(wù)。推進(jìn)鄉村文化設施建設,建設文化禮堂、文化廣場(chǎng)、鄉村戲臺、非遺傳習場(chǎng)所等公共文化設施。深入開(kāi)展農村精神文明創(chuàng )建活動(dòng),持續推進(jìn)農村移風(fēng)易俗,健全道德評議會(huì )、紅白理事會(huì )、村規民約等機制,治理高價(jià)彩禮、人情攀比、封建迷信等不良風(fēng)氣,推廣積分制、數字化等典型做法。

    三、創(chuàng )新鄉村建設推進(jìn)機制

    (十六)建立專(zhuān)項任務(wù)責任制。按照一項任務(wù)、一個(gè)推進(jìn)方案的要求,牽頭部門(mén)要加強統籌協(xié)調,制定專(zhuān)項推進(jìn)方案,指導地方組織實(shí)施。各地要細化措施,強化政策的銜接協(xié)調,形成工作合力,加強項目和資金監督管理,防止造成資金和資源浪費。

    (十七)建立項目庫管理制度。按照村申報、鄉審核、縣審定原則,在縣一級普遍建立鄉村建設相關(guān)項目庫。加強項目論證,優(yōu)先納入群眾需求強烈、短板突出、兼顧農業(yè)生產(chǎn)和農民生活條件改善的項目,切實(shí)提高入庫項目質(zhì)量。安排鄉村建設項目資金,原則上須從項目庫中選擇項目。各地可結合實(shí)際制定“負面清單”,防止形象工程。建立健全入庫項目審核機制和績(jì)效評估機制。

    (十八)優(yōu)化項目實(shí)施流程。對于按照固定資產(chǎn)投資管理的小型村莊建設項目,按規定施行簡(jiǎn)易審批。對于采取以工代賑方式實(shí)施的農業(yè)農村基礎設施項目,按照招標投標法和村莊建設項目施行簡(jiǎn)易審批的有關(guān)要求,可以不進(jìn)行招標。對于農民投資投勞項目,采取直接補助、以獎代補等方式推進(jìn)建設。對于重大鄉村建設項目,嚴格規范招投標項目范圍和實(shí)施程序,不得在法律法規外,針對投資規模、工程造價(jià)、招標文件編制等設立其他審批審核程序。嚴格規范鄉村建設用地審批管理,堅決遏制亂占耕地建房。

    (十九)完善農民參與鄉村建設機制。健全黨組織領(lǐng)導的村民自治機制,充分發(fā)揮村民委員會(huì )、村務(wù)監督委員會(huì )、集體經(jīng)濟組織作用,堅持和完善“四議兩公開(kāi)”制度,依托村民會(huì )議、村民代表會(huì )議、村民議事會(huì )、村民理事會(huì )、村民監事會(huì )等,引導農民全程參與鄉村建設,保障農民的知情權、參與權、監督權。在項目謀劃環(huán)節,加強農民培訓和指導,組織農民議事,激發(fā)農民主動(dòng)參與意愿,保障農民參與決策。在項目建設環(huán)節,鼓勵村民投工投勞、就地取材開(kāi)展建設,積極推廣以工代賑方式,吸納更多農村低收入群體就地就近就業(yè)。在項目管護環(huán)節,推行“門(mén)前三包”、受益農民認領(lǐng)、組建使用者協(xié)會(huì )等農民自管方式。完善農民參與鄉村建設程序和方法。在鄉村建設中深入開(kāi)展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)。

    (二十)健全鄉村公共基礎設施管護機制。各地要以清單形式明確村莊公共基礎設施管護主體、管護責任、管護方式、管護經(jīng)費來(lái)源等,建立公示制度。供水、供電、供氣、環(huán)保、電信、郵政等基礎設施運營(yíng)企業(yè)應落實(shí)普遍服務(wù)要求,全面加強對所屬農村公共基礎設施的管護。有條件的地方推進(jìn)公共基礎設施城鄉一體化管護。推行經(jīng)營(yíng)性、準經(jīng)營(yíng)性設施使用者付費制度,鼓勵社會(huì )資本和專(zhuān)業(yè)化企業(yè)有序參與農村公共基礎設施管護。農村生活污水處理設施用電按規定執行居民生活用電價(jià)格。

    四、強化政策支持和要素保障

    (二十一)加強投入保障。中央財政繼續通過(guò)現有渠道積極支持鄉村建設,中央預算內投資將鄉村建設行動(dòng)作為重點(diǎn)積極予以支持,并向欠發(fā)達地區適當傾斜。將鄉村建設作為地方政府支出的重點(diǎn)領(lǐng)域,合理安排資金投入。土地出讓收入用于農業(yè)農村部分可按規定統籌安排支持鄉村建設。將符合條件的公益性鄉村建設項目納入地方政府債券支持范圍。允許縣級按規定統籌使用相關(guān)資金推進(jìn)鄉村建設。

    (二十二)創(chuàng )新金融服務(wù)。鼓勵銀行業(yè)金融機構擴大貸款投放,支持鄉村建設。運用支農支小再貸款、再貼現等政策工具,引導機構法人、業(yè)務(wù)在縣域的農信社、村鎮銀行等金融機構把工作重心放在鄉村振興上。開(kāi)展金融科技賦能鄉村振興示范工程,鼓勵金融機構在依法合規前提下量身定制鄉村建設金融產(chǎn)品,穩妥拓寬農業(yè)農村抵質(zhì)押物范圍。探索銀行、保險、擔保、基金、企業(yè)合作模式,拓寬鄉村建設融資渠道。加強涉農金融創(chuàng )新服務(wù)監管和風(fēng)險防范。

    (二十三)引導社會(huì )力量參與。將鄉村建設納入東西部協(xié)作幫扶和中央單位定點(diǎn)幫扶重點(diǎn)支持領(lǐng)域。扎實(shí)開(kāi)展“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng),大力引導和鼓勵社會(huì )力量投入鄉村建設。對經(jīng)營(yíng)性建設項目,規范有序推廣政府和社會(huì )資本合作模式,切實(shí)發(fā)揮運營(yíng)企業(yè)作用。

    (二十四)完善集約節約用地政策。合理安排新增建設用地計劃指標,規范開(kāi)展城鄉建設用地增減掛鉤,保障鄉村建設行動(dòng)重點(diǎn)工程項目的合理用地需求。優(yōu)化用地審批流程,在符合經(jīng)依法批準的相關(guān)規劃前提下,可對依法登記的宅基地等農村建設用地進(jìn)行復合利用,重點(diǎn)保障鄉村公共基礎設施用地。探索針對鄉村建設的混合用地模式。探索開(kāi)展全域土地綜合整治,整體推進(jìn)農用地整理和建設用地整理,盤(pán)活農村存量建設用地,騰挪空間用于支持鄉村建設。

    (二十五)強化人才技術(shù)標準支撐。加快培育各類(lèi)技術(shù)技能和服務(wù)管理人員,探索建立鄉村工匠培養和管理制度,支持熟悉鄉村的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員參與村莊規劃設計和項目建設,統籌推進(jìn)城鄉基礎設施建設管護人才互通共享。鼓勵支持企業(yè)、科研機構等開(kāi)展鄉村建設領(lǐng)域新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)。分類(lèi)制定鄉村基礎設施建設和運行維護技術(shù)指南,編制技術(shù)導則。建立健全鄉村基礎設施和基本公共服務(wù)設施等標準體系,完善建設、運行維護、監管、服務(wù)等標準。

    五、加強組織領(lǐng)導

    (二十六)強化統籌協(xié)調。按照中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實(shí)的要求,推進(jìn)鄉村建設行動(dòng)落地實(shí)施。中央農村工作領(lǐng)導小組統籌組織實(shí)施鄉村建設行動(dòng),建立專(zhuān)項推進(jìn)機制,協(xié)調推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)。省級黨委和政府要精心組織、加強協(xié)調,及時(shí)解決推進(jìn)鄉村建設中遇到的困難和問(wèn)題。市縣鄉黨委和政府要把鄉村建設行動(dòng)作為實(shí)施鄉村振興戰略的重要內容,切實(shí)擔負責任,細化具體措施,確保各項建設任務(wù)落到實(shí)處。結合“百縣千鄉萬(wàn)村”鄉村振興示范創(chuàng )建,統籌開(kāi)展鄉村建設示范縣、示范鄉鎮、示范村創(chuàng )建。

    (二十七)實(shí)行清單管理。各?。ㄗ灾螀^、直轄市)應按照近細遠粗、分步建設的原則,按年度確定建設任務(wù),細化到縣(市、區、旗)。各縣(市、區、旗)按照建設一批、儲備一批、謀劃一批要求,科學(xué)制定任務(wù)清單,建立鄉村建設臺賬。各地綜合考慮鄉村建設進(jìn)展情況和年度任務(wù)完成情況等,科學(xué)調整下一年度任務(wù)清單。

    (二十八)加強評估考核。將鄉村建設行動(dòng)實(shí)施情況作為鄉村振興督查考核的重要內容。各?。ㄗ灾螀^、直轄市)將鄉村建設行動(dòng)實(shí)施情況納入市縣黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推進(jìn)鄉村振興戰略實(shí)績(jì)考核,采取第三方評估、交叉考核、群眾滿(mǎn)意度調查等方式,確保鄉村建設項目質(zhì)量和實(shí)際效果。實(shí)施鄉村建設評價(jià),查找和解決鄉村建設中的短板和問(wèn)題。

    (二十九)強化宣傳引導。深入宣傳鄉村建設取得的新進(jìn)展新成效,總結推廣鄉村建設好經(jīng)驗好做法,發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。加強輿論引導,及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切。編制創(chuàng )作群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的鄉村建設題材文藝作品,增強鄉村建設的社會(huì )認知度。

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