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各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業(yè)農村（農牧）廳（局、委）、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)農村局、財政局，北大荒農墾集團有限公司、廣東省農墾總局：   為貫徹落實(shí)中央農村工作會(huì )議和2022年中央一號文件精神，按照《農業(yè)農村部、財政部關(guān)于做好2022年農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實(shí)施工作的通知》（農計財發(fā)〔2022〕13號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）有關(guān)政策要求，現就做好2022年農產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設工作有關(guān)事宜通知如下。

一、明確總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，按照保供固安全、振興暢循環(huán)的工作定位，聚焦鮮活農產(chǎn)品主產(chǎn)區、特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區，重點(diǎn)圍繞蔬菜、水果等鮮活農產(chǎn)品，兼顧地方優(yōu)勢特色品種，合理集中建設產(chǎn)地冷藏保鮮設施，提升技術(shù)裝備水平，完善服務(wù)保障機制，強化運營(yíng)管理能力，推動(dòng)冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )向農村延伸，暢通鮮活農產(chǎn)品末端冷鏈微循環(huán)，為服務(wù)鄉村產(chǎn)業(yè)、提高農民收入、增強市場(chǎng)穩定性、保障農產(chǎn)品有效供給提供有力支撐。

二、突出重點(diǎn)任務(wù)

（一）合理集中建設產(chǎn)地冷藏保鮮設施。各地要認真落實(shí)“十四五”農產(chǎn)品冷鏈物流布局規劃，加強產(chǎn)地冷藏保鮮設施與冷鏈集配中心、骨干冷鏈物流基地的有效銜接，整體構建功能銜接、上下貫通、集約高效的產(chǎn)地冷鏈物流體系。支持縣級以上示范家庭農場(chǎng)和農民專(zhuān)業(yè)合作社示范社，已登記的農村集體經(jīng)濟組織等主體，在重點(diǎn)鎮和中心村建設產(chǎn)地冷藏保鮮設施，不斷提升設施綜合利用效率，滿(mǎn)足田頭貯藏保鮮和商品化處理需要。引導各類(lèi)市場(chǎng)主體在產(chǎn)地重要流通節點(diǎn)，建設改造產(chǎn)地冷鏈集配中心，強化產(chǎn)地預冷、分揀分級、初加工、集散配送、產(chǎn)地直銷(xiāo)等功能，打造支撐農產(chǎn)品上行的產(chǎn)地綜合服務(wù)平臺。鼓勵開(kāi)展符合實(shí)際的冷藏保鮮設施數字化、智能化建設，提升產(chǎn)地冷鏈物流信息化水平。

（二）深入開(kāi)展產(chǎn)地冷藏保鮮整縣推進(jìn)。各地要優(yōu)先選擇鮮活農產(chǎn)品生產(chǎn)大縣、“互聯(lián)網(wǎng)+”農產(chǎn)品出村進(jìn)城試點(diǎn)縣，在有效保障用地用電政策的前提下，整縣推進(jìn)冷藏保鮮設施建設，率先形成產(chǎn)地冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。鼓勵有條件的地方依托產(chǎn)地冷鏈集配中心，完善電商服務(wù)功能，建設農產(chǎn)品電商產(chǎn)業(yè)園。做好2021年度農產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮整縣推進(jìn)評價(jià)工作，持續提升整縣推進(jìn)建設水平，加大2022年整縣推進(jìn)建設力度，壯大一批運營(yíng)服務(wù)主體，創(chuàng )新一批運營(yíng)服務(wù)模式，培育一批農產(chǎn)品品牌和服務(wù)品牌，推廣一批實(shí)用技術(shù)和標準，鼓勵探索冷藏設施設備信息化解決方案。鼓勵有條件的地方整合各方政策支持開(kāi)展產(chǎn)地冷藏保鮮設施整市、整省推進(jìn)。

（三）推動(dòng)冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )向農村延伸。依托產(chǎn)地冷藏保鮮設施，鼓勵引導郵政快遞、供銷(xiāo)合作社、電子商務(wù)、商貿流通等主體利用既有流通網(wǎng)絡(luò )優(yōu)勢，整合資源、創(chuàng )新模式，優(yōu)化田頭集貨、干支銜接運輸和農村快遞配送，促進(jìn)合作聯(lián)營(yíng)、成網(wǎng)配套，加快建設農產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。鼓勵引導產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、加工物流園、電商孵化園等產(chǎn)地園區，重點(diǎn)改造公共冷庫設施條件，拓展冷鏈物流服務(wù)內容。鼓勵冷鏈物流運營(yíng)主體利用設施平臺和渠道優(yōu)勢，提升品牌打造和孵化能力。

（四）組織冷藏保鮮實(shí)用技術(shù)和運營(yíng)管理培訓。農產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮實(shí)用技術(shù)和冷鏈物流運營(yíng)管理培訓內容已經(jīng)納入高素質(zhì)農民培育、農村實(shí)用人才帶頭人培訓支持范圍。各地要充分利用相關(guān)政策，開(kāi)設專(zhuān)題班或增加相應培訓課程，編制培訓教材，整合師資力量，通過(guò)線(xiàn)上教學(xué)、課堂教學(xué)、現場(chǎng)教學(xué)等方式，組織形式多樣的培訓活動(dòng)，打造一批農產(chǎn)品冷鏈物流培訓基地，不斷提升產(chǎn)地冷藏保鮮設施使用效益。省級農業(yè)農村部門(mén)要統籌安排、有效組織，并舉辦示范培訓班。

三、有序組織實(shí)施

農產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設的補助標準、建設內容、實(shí)施主體、實(shí)施區域等年度政策，嚴格按照《通知》有關(guān)要求執行。

（一）開(kāi)展項目?jì)?。省級農業(yè)農村部門(mén)要建立項目?jì)鋷?，開(kāi)展項目?jì)浼皠?dòng)態(tài)管理，做好政策宣傳和設施建設準備工作。建設主體通過(guò)農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流信息系統（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“信息系統”）提出儲備申請，經(jīng)縣級審核、地市級復核、省級審定后入庫儲備。

（二）編制實(shí)施方案。省級農業(yè)農村部門(mén)要會(huì )同財政部門(mén)編制年度實(shí)施方案，明確建設思路、年度目標、重點(diǎn)任務(wù)、具體政策、保障措施、進(jìn)度安排等內容，于6月12日前報農業(yè)農村部、財政部審核備案；按照農產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮整縣推進(jìn)要求，指導任務(wù)實(shí)施縣編制整縣推進(jìn)實(shí)施方案，于6月12日前報農業(yè)農村部、財政部審核備案。

（三）嚴格申報審批。省級農業(yè)農村部門(mén)、財政部門(mén)要及時(shí)向社會(huì )公布中央財政年度支農政策和省級實(shí)施方案，督促指導縣級部門(mén)在申報工作啟動(dòng)前不少于10個(gè)工作日向社會(huì )公布相關(guān)政策，切實(shí)保障涉農主體知情權和選擇權。建設主體通過(guò)信息系統自愿申報?？h級農業(yè)農村部門(mén)負責申報審批，及時(shí)向社會(huì )公示審批通過(guò)的項目，一般不少于5個(gè)工作日。省級、地市級農業(yè)農村部門(mén)要監督指導審批工作。

（四）指導項目建設。省級農業(yè)農村部門(mén)要制定本地區設施建設參考技術(shù)方案，明確建設質(zhì)量標準，支持對冷藏保鮮設施設備實(shí)施節能改造，鼓勵建設主體采用綠色低碳的新技術(shù)、新材料和新裝備。各地要及時(shí)上報建設進(jìn)度，重大事項及時(shí)向本級人民政府和上級農業(yè)農村部門(mén)報告。建設主體自主開(kāi)展設施建設，承擔安全建設運營(yíng)的主體責任。

（五）規范竣工驗收。省級農業(yè)農村部門(mén)要會(huì )同財政部門(mén)制定本地區統一的項目驗收規范，明確驗收內容、驗收標準、驗收程序等?？h級農業(yè)農村部門(mén)、財政部門(mén)應會(huì )同相關(guān)部門(mén)開(kāi)展現場(chǎng)驗收，有條件的地方可以委托第三方評估機構參與驗收。省級、地市級農業(yè)農村部門(mén)要按規定對本地區當年竣工驗收項目進(jìn)行抽查。

（六）及時(shí)兌付補貼?？h級農業(yè)農村部門(mén)、財政部門(mén)要按照職責分工和時(shí)限要求，及時(shí)向驗收合格的建設主體發(fā)放補助資金，并予以公示。

四、強化工作保障

（一）加強組織領(lǐng)導。省級農業(yè)農村部門(mén)、財政部門(mén)要高度重視，建立健全工作推進(jìn)機制，配強工作專(zhuān)班，明確各級職責任務(wù)，加強部門(mén)間協(xié)同配合，強化調度指導力度，提升監督管理能力。任務(wù)實(shí)施縣要落實(shí)主體責任，為項目實(shí)施提供有力保障。各地要始終堅持數量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效、求好不求快的原則，扎實(shí)推進(jìn)農產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設，引導主體不斷提高設施綜合使用效率，防止大面積閑置或廢棄。

（二）強化政策支持。各地要全面落實(shí)農業(yè)設施用地和農業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格優(yōu)惠政策，鼓勵利用村集體閑置房屋、廢棄廠(chǎng)房或經(jīng)營(yíng)性建設用地等開(kāi)展設施建設。鼓勵與各類(lèi)市場(chǎng)主體開(kāi)展建設和運營(yíng)合作，合理確定合作方式和利益分配機制。積極爭取地方政府債券，對符合條件的項目予以支持。各地要與其他支持冷鏈物流發(fā)展的相關(guān)財政資金做好銜接、避免重復投入。

（三）創(chuàng )新金融服務(wù)。鼓勵各類(lèi)銀行及擔保機構創(chuàng )新產(chǎn)品服務(wù)，強化信貸擔保支持。鼓勵保險公司開(kāi)發(fā)特色保險產(chǎn)品，為冷藏保鮮農產(chǎn)品數量、質(zhì)量安全以及價(jià)格波動(dòng)等提供風(fēng)險保障。依托信息系統，開(kāi)展信貸直通車(chē)冷藏保鮮設施建設專(zhuān)項行動(dòng)，幫助對接金融服務(wù)。支持金融機構參與整省、整市、整縣推進(jìn)項目設計，提供綜合金融服務(wù)方案，創(chuàng )新金融支持模式。

（四）嚴格資金監管。省級農業(yè)農村部門(mén)要會(huì )同財政部門(mén)加強項目執行定期調度督導，及時(shí)上報項目執行和資金使用情況。對資金結轉量大、工作推進(jìn)慢的地區將調減或不再安排下一年度任務(wù)資金。堅決查處虛報冒領(lǐng)、騙取套取、擠占挪用項目資金等違法違規行為。全面梳理2020年度、2021年度補貼兌付情況，督促任務(wù)實(shí)施縣盡快完成兌付，并于2022年6月30日前上報清理執行情況。開(kāi)展全面自查，查找風(fēng)險點(diǎn)和不足，加強設施建設工作監督評價(jià)，并于2022年12月31日前，將2022年度設施建設工作省級自評報告報送農業(yè)農村部市場(chǎng)與信息化司。

（五）完善管理制度。省級農業(yè)農村部門(mén)要認真落實(shí)《農產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設管理規范（試行）》，并結合本地實(shí)際制定具體實(shí)施細則，全面規范項目?jì)?、申報審批、建設指導、竣工驗收、監督管理等工作，形成上下銜接、分級負責的管理制度，同時(shí)建立健全設施建設工作風(fēng)險自查和監督評價(jià)機制，實(shí)現項目管理制度化、規范化。

（六）加強示范宣傳。各地要加強農產(chǎn)品冷藏保鮮實(shí)用技術(shù)標準、材料裝備等試驗示范推廣，探索產(chǎn)地農產(chǎn)品流通數據的信息化采集方式。加快總結設施建設運營(yíng)和整縣推進(jìn)的好經(jīng)驗好做法，強化全媒體宣傳，推出一批機制創(chuàng )新、政策創(chuàng )新、模式創(chuàng )新的典型案例，切實(shí)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

農業(yè)農村部辦公廳 財政部辦公廳

2022年6月1日