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各省、自治區、直轄市民政廳（局）、發(fā)展改革委、教育廳（局）、公安廳（局）、司法廳（局）、財政廳（局）、人力資源社會(huì )保障廳（局）、住房城鄉建設廳（局）、交通運輸廳（局）、農業(yè)農村廳（局、委）、文化和旅游廳（局）、衛生健康委、退役軍人事務(wù)廳（局）、應急廳（局）、體育局、醫保局，新疆生產(chǎn)建設兵團民政局、發(fā)展改革委、教育局、公安局、司法局、財政局、人力資源社會(huì )保障局、住房城鄉建設局、交通運輸局、農業(yè)農村局、文化和旅游局、衛生健康委、退役軍人事務(wù)局、應急局、體育局、醫保局：

為加強農村地區普惠性、基礎性、兜底性服務(wù)能力建設，全面推進(jìn)鄉村振興，促進(jìn)農民農村共同富裕，根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見(jiàn)》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈“十四五”城鄉社區服務(wù)體系建設規劃〉的通知》等文件精神，現就進(jìn)一步健全完善村級綜合服務(wù)功能提出如下意見(jiàn)。

一、村級綜合服務(wù)總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持黨建引領(lǐng)固本強基，堅持政府履責社會(huì )協(xié)同，堅持保障基本循序漸進(jìn)，緊扣農民最關(guān)心最直接最現實(shí)的民生福祉，把村為民服務(wù)陣地建設好，健全完善村級綜合服務(wù)事項，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加強多樣化生活服務(wù)供給，到2025年基本形成黨組織統一領(lǐng)導、政府政策支持、村級組織積極作為、社會(huì )多方參與的服務(wù)機制，村級綜合服務(wù)設施覆蓋率達到80%以上，農村地區村級綜合服務(wù)保障持續改善，農民生產(chǎn)生活需求進(jìn)一步滿(mǎn)足，獲得感、幸福感和安全感不斷增強。

二、確保綜合服務(wù)供給下沉到村

（一）衛生健康服務(wù)。加強村衛生室標準化建設，合理配置人員，強化公共衛生、基本醫療等服務(wù)。推動(dòng)縣級醫療衛生機構通過(guò)多種方式加強對基層醫療衛生機構指導，鄉鎮衛生院采取派駐、巡診等方式，共同提高村衛生健康服務(wù)水平。大力發(fā)展中醫藥服務(wù)。

（二）醫療保障服務(wù)。完善農村地區醫療保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，依托村級綜合服務(wù)設施等，提供相應的代辦、幫辦醫療保障服務(wù)。做好困難群眾醫療救助工作，及時(shí)主動(dòng)幫助困難群眾申請相應救助幫扶。

（三）就業(yè)和社會(huì )保險服務(wù)。完善村就業(yè)和社會(huì )保險服務(wù)體系，加強退役軍人、農村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng )業(yè)指導和職業(yè)培訓，多渠道促進(jìn)轉移就業(yè)。

（四）社會(huì )服務(wù)。強化村社會(huì )服務(wù)功能，做好低收入人口動(dòng)態(tài)監測和救助幫扶工作，支持救助對象較多的村建立社會(huì )救助服務(wù)站點(diǎn)。建設日間照料、互助養老服務(wù)設施和無(wú)障礙設施，完善村養老服務(wù)體系。建立特殊困難殘疾人家庭定期訪(fǎng)視制度，落實(shí)困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。加強村級公益性安放（葬）設施的規劃、建設和管理，強化生活無(wú)著(zhù)的流浪乞討人員源頭治理。做好退役軍人和其他優(yōu)撫對象身份及其生活狀況、生存狀況的認定工作，按規定提供生活幫扶、精神慰藉和無(wú)償或低償的照料服務(wù)。

（五）文化、體育和教育服務(wù)。加快推進(jìn)村綜合文化服務(wù)建設，推動(dòng)與新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)深度融合。加強文物古跡、歷史建筑、傳統村落保護，支持編修村史村志。推進(jìn)智慧廣播電視進(jìn)村入戶(hù)，發(fā)展數字農家書(shū)屋。完善村文化、體育設施建設，加強文化活動(dòng)和科學(xué)健身指導。加強老年教育、家長(cháng)學(xué)?；蚣彝ソ逃确?wù)站點(diǎn)建設，服務(wù)終身教育。加強科普宣傳教育服務(wù)，提高農民科學(xué)文化素養。

（六）生產(chǎn)服務(wù)。充分發(fā)揮各類(lèi)服務(wù)站點(diǎn)網(wǎng)絡(luò )優(yōu)勢，推動(dòng)農業(yè)科技服務(wù)下沉到村，做好野生動(dòng)物致害防控、動(dòng)植物疫病防治和農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管等工作。鼓勵支持農業(yè)科技人員到生產(chǎn)一線(xiàn)開(kāi)展服務(wù)。創(chuàng )新農村普惠金融服務(wù)機制，開(kāi)展小額貸款、“農業(yè)保險+信貸”探索等，加大對農民合作社、家庭農場(chǎng)等規?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體支持力度。提高農業(yè)保險服務(wù)質(zhì)量，提升投保農戶(hù)獲得感。

（七）生活服務(wù)。加快推進(jìn)農村“生活服務(wù)圈”建設。推進(jìn)郵政、電信等公共事業(yè)服務(wù)進(jìn)村入戶(hù)。加強村客運站點(diǎn)、公共照明等設施建設。鼓勵和引導市場(chǎng)主體依托村級綜合服務(wù)設施開(kāi)設便民服務(wù)點(diǎn)。

（八）人居環(huán)境服務(wù)。加快推進(jìn)入戶(hù)道路建設，方便群眾出行、消防救援。扎實(shí)推進(jìn)農村廁所革命，加快推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)和資源化利用，全面提升農村生活垃圾治理水平，加快推進(jìn)農村生活污水治理。

（九）警務(wù)和法律服務(wù)。做實(shí)農村警務(wù)工作，健全完善聯(lián)防聯(lián)治機制。推動(dòng)普法宣傳、人民調解、法律援助等服務(wù)全覆蓋，充分發(fā)揮村法律顧問(wèn)作用。強化對社區矯正、社區戒毒社區康復、刑滿(mǎn)釋放人員幫扶救助和精神障礙社區康復服務(wù)。

（十）應急和社會(huì )心理服務(wù)。加強安全教育培訓，做好用氣、用電、用火以及地震、洪災、火災等監測、預警等工作。加強應急物資儲備保障，健全應急廣播體系，拓展突發(fā)事件預警信息發(fā)布渠道。加強村應急避難場(chǎng)所、救援站（點(diǎn)）建設，加強消防設施器材配備。開(kāi)展群眾性安全宣傳教育和應急演練活動(dòng)，引導社會(huì )應急力量有序參與應急處置。支持引導各類(lèi)社會(huì )工作服務(wù)機構開(kāi)展社會(huì )心理服務(wù)。

三、辦好村級公共事務(wù)和公益事業(yè)

（一）依法協(xié)助辦理政務(wù)服務(wù)。指導村級組織根據協(xié)助政務(wù)服務(wù)目錄，結合實(shí)際細化辦理程序和辦法并公開(kāi)，做好政務(wù)政策法規宣傳、信息發(fā)布、咨詢(xún)反饋等工作。協(xié)助落實(shí)重點(diǎn)群體走訪(fǎng)、監測和救助幫扶等政策，做好基層治理數據采集校核工作。村委會(huì )要健全下屬公共衛生委員會(huì )，深入開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)，協(xié)助做好重大疫情及突發(fā)公共衛生事件、計劃生育特殊家庭扶助關(guān)懷等工作；健全下屬治安保衛委員會(huì )和人民調解委員會(huì )，協(xié)助完善群防群治機制，加強民間糾紛排查調處；健全婦女和兒童工作委員會(huì )，協(xié)助做好未成年人保護和困境兒童、留守婦女關(guān)愛(ài)服務(wù)，落實(shí)家暴性侵等違法犯罪行為發(fā)現報告和家庭監護監督制度。

（二）辦好公共事務(wù)和公益事業(yè)。指導村級組織培育發(fā)展社會(huì )組織，組織開(kāi)展志愿服務(wù)和慈善活動(dòng)，助力發(fā)展公益事業(yè)。完善應急工作預案，加強人員密集場(chǎng)所安全管理，推進(jìn)民間消防救援隊建設。傳承發(fā)展紅色文化、民間藝術(shù)、傳統技藝、傳統美食、民俗禮儀等。加強鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育，推進(jìn)建設各民族相互嵌入式的社會(huì )結構和社區環(huán)境。普及科學(xué)文化知識，引導農民崇尚科學(xué)，推進(jìn)移風(fēng)易俗、抵制陳規陋習。整治公共空間和庭院環(huán)境，消除私搭亂建、亂堆亂放，開(kāi)展綠化美化，建設綠色生態(tài)村莊。

（三）積極引導農民自我服務(wù)。指導村級組織通過(guò)引導農民和引入社會(huì )力量，積極發(fā)展零售、餐飲、民宿、美發(fā)、維修等服務(wù)業(yè)態(tài)，發(fā)展鄉村綠色生活服務(wù)。鼓勵開(kāi)發(fā)創(chuàng )意農業(yè)、農耕體驗、手工藝等旅游服務(wù)。培育發(fā)展文體活動(dòng)類(lèi)社區社會(huì )組織，廣泛組織開(kāi)展廣場(chǎng)舞等群眾性文化活動(dòng)。引導農民參與志愿服務(wù)，參加“村晚”、社區運動(dòng)會(huì )、農民豐收節等。引導農民文明節儉治喪和節地生態(tài)安葬。有條件的村可引導農民建設資源回收商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、寄送物流服務(wù)站或公益性田頭市場(chǎng)。深入實(shí)施智慧助老行動(dòng)，提升農村老年人運用智能技術(shù)能力。

四、加強組織保障

（一）強化組織領(lǐng)導。堅持將黨的領(lǐng)導貫穿于村級綜合服務(wù)全過(guò)程和各方面，突出政府基本公共服務(wù)保障主體作用，發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，調動(dòng)社會(huì )力量廣泛參與，推動(dòng)各類(lèi)服務(wù)資源向農村下沉，向欠發(fā)達地區、邊遠地區傾斜。建立健全中央統籌、省市負責、縣鄉落實(shí)的工作機制，將村級綜合服務(wù)功能建設納入基層治理評估體系，納入城鄉社區服務(wù)體系建設規劃。各地城鄉社區治理議事協(xié)調機構（機制）要立足“?；尽倍ㄎ?，充分考慮經(jīng)濟發(fā)展狀況和財力負擔的可持續性，指導縣級人民政府相關(guān)職能部門(mén)加強整體謀劃，突出基本對象、基本標準和基本目錄，穩妥推動(dòng)職能部門(mén)將資源、服務(wù)項目向村下沉，推動(dòng)鄉鎮政府強化基本公共服務(wù)職能。

（二）明確服務(wù)標準規范。依法規范村級組織協(xié)助政務(wù)服務(wù)事項，實(shí)行事項準入和總量控制，根據本地政策支持條件和村級組織的能力，制定本地區村協(xié)助政務(wù)服務(wù)目錄。以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等信息化手段為依托，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺、移動(dòng)端、自助終端等服務(wù)渠道功能升級并向村延伸，規范納入事項。依法應由村協(xié)助政務(wù)服務(wù)事項，縣級人民政府相關(guān)職能部門(mén)應當提供必要的經(jīng)費和工作條件，并加強業(yè)務(wù)指導和培訓。在支持保障條件不到位的情況下，不得以行政命令方式要求村級組織承擔相應服務(wù)事項，不在村建立相對應的分支機構。

（三）健全服務(wù)設施網(wǎng)絡(luò )。統籌利用村級綜合服務(wù)設施、供銷(xiāo)合作社、益農信息社等，優(yōu)化以黨群服務(wù)中心為基本陣地的村級綜合服務(wù)設施布局。加快推進(jìn)欠發(fā)達地區、優(yōu)先支持易地搬遷安置區建設綜合服務(wù)設施。完善村級綜合服務(wù)設施功能配置，優(yōu)先滿(mǎn)足兒童、婦女、老年人、殘疾人等重點(diǎn)群體服務(wù)需求，鼓勵有條件的地區推進(jìn)標準化配置、社會(huì )化運行。村級組織要統籌村集體經(jīng)濟收入、村級組織運轉經(jīng)費補助等，維護村級綜合服務(wù)設施的正常運營(yíng)。

（四）創(chuàng )新服務(wù)供給方式。發(fā)揮農村基層黨組織領(lǐng)導核心作用，以鄉鎮黨委和村黨組織為主渠道統籌公共服務(wù)資源，村委會(huì )具體實(shí)施。推行“街鄉吹哨、部門(mén)報到”工作響應機制。建立政府、村集體和社會(huì )力量共同投入的籌資機制，支持政府購買(mǎi)村級綜合服務(wù)試點(diǎn)。加強政府公共服務(wù)、社會(huì )公益慈善服務(wù)和農民自我服務(wù)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，鼓勵群團組織、供銷(xiāo)合作社、社會(huì )組織、企業(yè)等積極參與。

各地民政、發(fā)展改革、教育、公安、司法、財政、人力資源社會(huì )保障、住房城鄉建設、交通運輸、農業(yè)農村、文化和旅游、衛生健康、退役軍人事務(wù)、應急管理、體育、醫療保障等部門(mén)要加強統籌協(xié)調和督促檢查，及時(shí)發(fā)現并補齊村級綜合服務(wù)短板。民政部門(mén)要積極發(fā)揮牽頭協(xié)調作用，對本意見(jiàn)貫徹落實(shí)情況定期組織開(kāi)展跟蹤檢查和綜合評估。

附件：村級組織協(xié)助政務(wù)服務(wù)指導目錄

民政部?國家發(fā)展改革委?教育部

公安部?司法部?財政部

人力資源社會(huì )保障部?住房和城鄉建設部?交通運輸部

農業(yè)農村部?文化和旅游部?國家衛生健康委

退役軍人事務(wù)部?應急管理部?國家體育總局

國家醫保局

2022年7月5日